浅谈《会计法》的实施与加强基层单位会计监督

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1、浅谈《会计法》的实施与加强基层单位会计监督

2、第1内容加载中...　　　在当今经济高速发展，体制不断变革的社会转型期，强化会计监督，规范会计人员行为显得尤为重要，新《会计法》为维护社会经济秩序，保障市场经济的健康发展起到了明显的促进作用。但目前在广大基层单位中，《会计法》的实施情况还不够理想，会计监督的作用还有待于进一步提高，这是当前完善市场经济体系和推进依法治国进程中不应忽视的问题。　　一、基层单位会计监督现状　　基层的小型企事业单位，在整个社会经济的发展中不起决定性的作用，但这个群体数量多、范围广、情况复杂，

3、社会影响很大。新《会计法》实施四年来，虽然不断地进行宣传和执法检查，但在基层的企事业单位中实际效果还不明显，会计监督有时还显得力不从心，主要表现为：　　1、基层单位法律意识淡薄。在基层管理人员和业务人员的心目中，许多人把《会计法》和“会计制度”等同起来，把《会计法》理解为一般的会计制度，对《会计法》大都只有一个模糊概念，真正掌握其具体内容的人并不多，普遍没有把会计管理工作上升到法律要求的高度，会计监督还没有成为社会性的法制活动。　　2、会计管理随意性较强。基层的小型企事业单位为了自身的利益，经常有意识地在会计帐

4、上作文章，直接违背《会计法》的基本要求，“三帐”现象屡禁不止。一是“帐外帐”，为方便自己花钱，把一部分业务正常进帐，另一部分业务滞留帐外，并把这部分资金暗箱操作，作为自己的“小金库”使用，当权者可以任意支配这些资金并可从中偷税。二是造假帐，只搞点“小金库”有时满足不了不同的需求，根据不同的目的，有的就人为地“造”出了不同结果的财务帐来，所谓的“假帐”就出来了，甚至有的还不止一套假帐。在前几年的会计信息质量抽查中，发现一家企业为应付不同部门的检查，竟然造出了七个不同版本的会计账簿，（一）是虚增资信用来贷款的“贷款

5、账”，（二）是专门为偷漏税而设置的“逃税账”，（三）是应付工商部门的“年检账”，（四）是应付有关部门财税大检查的“备查账”，（五）是虚报浮夸的“邀功账”，（六）是便于非正常开支用的“账外账”，（七）是只有法定代表人等少数人知晓的“实际营销账”。可见个别造假现象有的相当严重，已严重干扰了社会经济秩序。三是不设帐，个别小单位没有能力搞各种花样的假帐，干脆以不变应万变-不设帐，或只有点“包帐”，不对外提供财务信息，这就是“无帐”单位，不管谁来查什么也不提供，新帐没记，旧帐丢了、烧了，即使给他们一点处罚，也别想看到他们

6、的真实情况。这些问题虽然不是普遍现象，但在基层小型企事业单位中也经常可见，许多执法机构对他们也没有什么好办法，明知有问题却拿不到证据，只好不了了之了。　　3、财务人员不稳定，财会队伍素质偏低。基层小单位业务量不大，会计业务少，会计工作往往不被重视，财务人员的工作岗位经常被变动，财会队伍的素质普遍不高，这本身就弱化了会计监督的作用。有的单位负责人故意避开会计监督，不设会计人员，或安排一个亲信应付了事，有的国有单位却专门雇用临时工从事会计工作，造成会计监督形同虚设。　　二、导致《会计法》对基层单位约束力减弱的原因　

7、　1.利益驱动。基层小单位所形成的经济利益更接近于个人利益，许多私营或承包经营的企事业单位的盈利直接就是个人的收益，有的小型国有企事业单位的资金也完全由负责人一人支配，所以，这些单位的利益驱动性很大，造假者更敢于挺而走险。他们把执法守法与自身利益对立起来，采取各种方法造出了形形色色的“三帐”来，以摆脱会计监督，逃避《会计法》的约束。　　2.执法力度弱。《会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作”。把会计执法的主体确定为财政部门，而会计工作不只是单纯的会计核算，它涉及社会经济的方方面面，直接涉及各方

8、面的利益分配，是一个全社会的经济管理方面的基础工作，会计执法只靠财政部门本身是难以完成的。财政部门的主业是组织财政收支，对会计执法的监督管理只是他的一小部分业务内容，在县级财政机关大都只有一二个人来主抓这方面的工作，往往还不被重视。而其他经济执法部门都从自身专业角度进行执法，也难以实施《会计法》的权利。　　3.协同配合差。首先是我国的经济执法机构不少，包括财政、税务、工商、审计、银行、物价、证券监管等，但大都是各自为政，为着本身的业务需要，各搞一套程序。《会计法》第三十三条规定了各部门的检查结论应当相互利用，“

9、避免重复查帐”，但就目前的管理体制是很难实现的，各部门分别检查，分别执法，不但给企业增加了很大的负担，而且降低了执法力度，为不法者造假提供了可乘之机，为“三帐”的产生创造了条件。　　其次是缺乏一个完整可靠的会计核算基础，各经济执法活动没有一个科学的依据，难以实现公正执法。有效实施《会计法》，搞好会计核算是经济执法的基础，而在上述这些执法部门中，作为基础与核心的《会计法》的执法力度却最小