市扶贫开发成效考核反馈问题整改落实方案

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1、根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》（中办发电〔2017）9号，简称《通报》）、《国务院扶贫办关于反馈2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核有关情况的通知》（国开办发〔2017）40号，简称《通知》）和自治区扶贫开发成效考核反馈问题整改工作会议精神及xxx市委常委会和市政府第八次常务会议安排部署，制定如下整改落实方案。一、总体要求针对中办、国办和自治区反馈的问题及我市扶贫督巡查发现的问题，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，全面落实从严治党要求，层层压实

2、责任；坚持问题导向，着力解决扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效不精准的问题；坚持因地制宜、分类施策，激发贫困地区群众内生动力；坚持统筹整合，解决好“扶真贫、真扶贫、真脱贫”中存在的不足，确保如期实现全市脱贫攻坚目标。二、整改内容及责任分工（一）关于存在部分乡镇村脱贫基础工作浮躁，贫困户识别和退出不精准的问题。《通报》指出：宁夏等省区不同程度存在“三保障”未实现就宣布脱贫的问题。《通知》指出，第三方评估抽查的138户脱贫户中发现4户错退户，错退率为2.9%，其中有3户错退的原因是住房安全

3、无保障。个别县（市）区脱贫攻坚基础工作不扎实，贫困户资料填写不够完整。某区帮扶干部填写贫困户《扶贫手册》农民收入时，把政府补助资金2000元错填为20000元等。2016年11月份自治区第三方评估中，抽取的某县贫困户样本中，有一半的贫困户不在迁入地居住，严重影响我市调查评估结果。在自治区2016年非贫困县年度脱贫考核排名中，倒数后3名均为我市县区。整改要求：一是严格按照自治区建档立卡数据核准和补录工作的有关要求，结合《全市贫困村贫困户精准脱贫退出实施方案》和《银川市2017年贫困村脱贫退出及贫困人口脱贫销号实

4、施方案》明确的贫困户退出标准和程序，坚持时间服从质量，扎实组织开展全市建档立卡复查复核和查漏补缺工作，对建档立卡户进行倒查、抽查，实行动态化管理，及时调整，把应进未进和返贫人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去。二是扎实做好2016年已脱贫人口信息复查复核、符合建档立卡条件人口建档补录、扶贫对象数据核实修改等工作，确保建档立卡数据精准，管理精准，不漏一户、不落一人。对2014年、2015年和2016年错退、返贫贫困户继续给予扶贫扶持，扎实开展脱贫户、脱贫销号贫困村巩固提升工程，确保真脱贫。三是在脱贫基础工作

5、操作上要严谨规范，在实施上要精准严格。帮扶责任人要真正沉下去，对建档立卡贫困户进行全覆盖的摸底调查，做到每户都有入户调查表，有照片资料等，将底子摸实，把政策吃透，切实做到扶贫基础工作精准扎实。责任单位：各县（市）区党委、人民政府，市扶贫办等。整改时限：2017年6月底。（二）关于一些乡镇村扶贫产业带动作用不明显，缺乏龙头企业引领，扶贫产业单一、增收脱贫缺乏持续稳定性的问题。大部分贫困村扶贫产业特色不明显，没有形成优势主导产业，移民增收渠道窄、脱贫质量不高、带动作用不强。移民收入中政策性收入（或政府补助资金）占

6、比较大，在去年的第三方评估中，对脱贫户的收入来源调查显示，脱贫户的收入来源中有50%是政府提供的扶贫项目资金。贫困户生产经营能力弱，经营性、务工性收入比重低，缺乏可持续发项目支撑，增收缺乏长效机制。我市三区移民就业与城镇化、工业化结合的不够紧密，优势显现不够，没有起到支撑带动作用。个别县移民村标准化养殖圈棚多年闲置，未能充分发挥养殖效益。有的项目对贫困户的覆盖面不广，不能完全发挥产业扶贫的带动作用。整改要求：一是按照自治区“四个一”示范带动工程，从2017年开始在银川市移民地区逐步建立起“企业+合作社+基地+

7、农户”的农业产业化经营利益联合体，每个县（市）区至少培育2家龙头企业、建设2个扶贫产业示范村、培育5家扶贫产业合作社、发展50名致富带头人。二是培育新产业、发展新业态。全市将着力培育2个旅游扶贫重点村，提升旅游公共服务能力和基础设施建设水平。加快培育红树莓扶贫产业园、高标准、高产出设施农业产业园、扶贫产业园等新园区，调整农业产业供给侧结构，拓宽产业发展新空间，增加移民致富路径。三是紧密结合我市区位优势，因地制宜、因户施策，积极稳妥实施扶贫开发项目。加强与各大园区大型用工企业联系协调，抓好劳务转移就业。四是进一

8、步促进贫困户增收，建立稳定脱贫长效机制。强化造血功能，通过扶持发展脱贫项目，培育壮大村集体经济，发展合作经济组织等措施，逐步形成可持续脱贫机制。通过保险政策与救助相衔接，防止因灾因病因意外返贫，增强贫困群众抵御意外风险的能力。对贫困户脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。责任单位：各县（市）区党委、人民政府，市委政研室、市农牧局、市科技局、市林业局、市体育旅游局、市扶贫办、市人社局、市财政局等。