赴某地学习环卫体制改革和市场化运作的考察报告

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1、赴某地学习环卫体制改革和市场化运作的考察报告2008年3月26日至4月1日我们一行9人赴广州市海珠区等地就环卫体制改革和市场化运作等问题进行了考察学习现将考察情况报告如下：一、海珠区环卫基本情况海珠区辖区面积9045平方公里现有干部职工300多名拥有各种环卫车辆1027台垃圾收集压缩站11座、公厕120间有93条马路、内街巷4417条道路清扫保洁面积560万平方米日产日清生活垃圾量1200吨、粪便80吨一、二、三级道路实行16小时保洁、内街内巷12小时保洁道路机械化清扫率达88%上门收集垃圾率为999%分类收集率为61%二、环卫体制改革内容（一）改革管理体制改革前海珠区环卫工作多头管理责任不

2、清、容易产生相互推诿、扯皮现象2002年海珠区市容环卫局通过调研走访并与区人事、财政部门进行沟通拟定出区市容环卫局环卫管理体制改革初步方案报区政府批准后正式实施1、实行人事改革一对机关事业单位人员采取提前退休、离岗调整充实管理力量整合利用人力资源二对达到退休年龄临时环卫人员进行清退按照劳动法有关规定给予适当补偿；三为临时环卫职工办理养老、医疗、工伤等五项保险为们解决后顾之忧；四协调解决临时环卫工人子女入学问题经区政府批准同意临时环卫工人凭区市容局介绍信可以在本辖区内就近学校照顾解决一名子女入学学校免收跨学区入学高价费用让外地来海珠区打工临时环卫工人安心工作2、改革管理模式广州市环卫管理实行分

3、级负责管理模式：（1）主要道路涉及到两个区以上管辖范围由市市容环卫局负责管理和实施清扫保洁；（2）主要道路只涉及到一个区管辖范围由辖区市容环卫局负责管理和实施清扫保洁；（3）街巷道路由辖区街、镇负责管理和清扫保洁实行了环卫管理“统一标准作业、统一环卫标准、统一监督检查、统一经费使用”管理体制（二）改革运行机制海珠区市容环卫局运作模式：1、实行市场化运作将本局管理道路划分成5个作业片区、公厕划分成2个片区经区财政、纪检部门共同现场勘察核算出各片区具体运作成本（如：道路清扫保洁经费、人员保险、中标公司税收、利润等）制定出竞标底价按照政事公开、干管分离要求将道路清扫保洁和公厕管理权、作业权进行公开

4、招标拍卖街巷道路招投标由各辖区街、镇负责2、道路经费拨付区市容环卫局负责主要道路清扫保洁经费由区政府财政进行承担道路经费经区市容环卫局、区财政局、纪检等部门共同核算后制定出道路清扫保洁竞标底价道路清扫保洁经费由区政府财政直接拨给中标公司街巷道路经费主要靠街、镇从收取“门前三包”费中支付区政府财政和区市容环卫局不拨给道路清扫保洁经费；道路招投标后中标公司按照“给多少钱、干多少事”原则实施清扫保洁3、成立环卫监理公司道路招投标后由局环卫监理公司每天组织人员对中标公司清扫保洁进行督查考核发现问题督促其立即整改并按照合同约定对中标公司给予相应处罚扣除一定经费三、考察几点体会通过学习考察广州市海珠区经

5、验结合我区实际情况我们有以下几点启示：1、实行市场化运作环卫体制改革必由之路2002年区划调整后我局成立了专业化清扫队、公厕管理队、环卫车队并在改革环卫运作机制方面进行了大胆探索如：在部分道路清扫保洁、公厕粪便清运、垃圾转运站等方面推行了内部承包管理责任制取得了一定成效但按照政企分开、管干分离、市场化运作目标还有较大差距如临时环卫工招聘难、用工成本高、人工清扫安全风险大等问题都困扰我局环卫管理工作一大难点因此把环卫事业推向市场实行市场化运作甩开沉重负担实行管干分离才真正环卫事业发展趋势和必由之路2、加大资金投入环卫体制改革重要基础环卫工作一项公益性事业直接关系到群众生活和城市对外整体形象因此

6、环卫改革与其它企业改革不同只能靠政府增加投入和科学管理来提高城市环境效益及社会效益同其城市相比合肥市和我区环卫投入偏少主要表现：一环卫工人收偏低劳动强度大工作条件艰苦作业安全风险大环卫工人招工难已严重影响了工作正常开展二环卫设施和作业机械明显不足特别大建设和滨湖新区建设道路都没有按规定配备必要环卫设施如果皮箱、环卫板车等；道路清扫作业车、垃圾运输车、垃圾压缩收集车等环卫机械设备配置不足加之无环卫基地环卫作业设施不能入库停放车辆和机械设备停放在露天日晒雨淋不但容易损坏也影响了设施使用寿命环卫设施不足严重影响了正常作业和环境卫生质量因此加大环卫资金投入环卫体制改革重要基础3、建立健全配套规章制度

7、环卫体制重要保障环卫体制改革不盲目它需要各项配套制度根据环卫体制改革需要和我区实际情况一要按照环卫公益性特点制定出环卫作业实体相关优惠政策、环卫服务性收费办法、环境卫生管理实施办法、环卫市场化运作具体操作方法、制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度等二要解决环卫设施建设选址规划问题合理布局编制环卫专业规划并将规划纳入城市总体规划范围逐步实现环卫设施建设选址、布局合理化、建设景观化、标准现代化以努力适应合肥