发挥市场机制 促进“水十条”顺利实施

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1、发挥市场机制促进“水十条”顺利实施文／逯元堂陈鹏赵云皓摘要：充分发挥市场机制作用，可以为“水十条”顺利实施提供基础支撑和有力保障。本文针对价格税费、多元融资、激励机制、产业发展等主要市场调节机制，分析其促进“水十条”实施的作用机理，提出要通过发挥财政政策引导作用，理顺价格税费；破解社会资本融资瓶颈，促进多元融资；强化正向引导和反向约束作用，建立激励机制：构建开放的市场体系，推动环保产业发展几项措施来促进“水十条”的顺利施行。..关键词：市场机制；“水十条”；财政引导；融资为加大水污染防治力度，保障国家水安全，国务院于2015年4月出台《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），强调其

2、实施需坚持政府市场协同，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，生产、生活、生态统筹兼顾，政府、企业、公众全面参与，分流域、分区域、分时段因地制宜、因时制宜。其中，充分发挥市场机制决定性作用，增创市场机制新优势，可以为“水十条”顺利推进提供基础支撑和有力保障。基于水污染防治典型特征，市场机制创建与完善应重点从四个方面推进：一是发挥财政政策引导作用，理顺价格税费，激活环境保护市场；二是破解社会资本融资瓶颈，促进多元融资，引入市场化主体；三是强化正向引导和反向约束作用，建立激励机制，创建环境保护市场：四是构建开放的市场体系，推动环保产业发展，用市场化方式解决环境问

3、题。发挥财政政策引导作用，理顺价格税费加快水价改革、完善收费政策、健全税收政策，是发挥财政政策引导作用、完善水污染防治领域市场调节机制的基本手段。建立能够反映资源稀缺程度和环境修复费用的价格与税费政策，有利于节约利用资源、减少污染排放、保护生态环境；对筹集污染治理资金、激励绿色消费行为、推动环保产业发展等发挥重要作用。设立阶梯水价、提高污水处置费用征收标准是价格收费政策的基本手段。阶梯水价需要分时段、分领域，因时因事加以逐步有序推进，全面覆盖居民用水、非居民用水以及农业等主要领域。污水处置强调遵循污染者付费原则，所收费用尽量弥补处置成本，减轻财政兜底压力。合理提高城镇污水处理费、排污费

4、、水资源费征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。水资源费征收标准应考虑资源特质，地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。基于水污染防治“安全、清洁、健康”的基本方针和目标要求，还需发挥税收手段反向激励和积极调节作用，注重从资源索取、生产加工、运输流通、居民消费、污染排放等全过程进行有效引导。应依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策，重点关注关税、环境保护税、资源税、消费税等环境保护相关税种发挥的重要作用，加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作，积极推进环境友好型消费，研究将部

5、分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。为促进环保产业发展，提高自主创新能力，对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料，应免征关税。破解社会资本融资瓶颈，促进多元融资合理划分中央和地方事权与支出责任，是提高国家环境治理能力的重要基石，是加大政府环保投入的关键举措。中央政府在环境保护宏观调控与统一环境保护规划和管理、国家本级环境保护能力建设、维护国家环境安全、环境基本公共服务均等化、薄弱领域与环节环境保护引导等方面应承担全部或共担事权。为调动中央和地方的积极性，增加政府环保资金投入，提升政府投资绩效水平，应明确中央和地方环境保护事权与支出责任，构建国家调控

6、、地方负责的中央与地方环境保护事权格局，建立事权和支出责任相适应的制度。中央财政要加大对属于中央事权的水环境保护项目支持力度，对于跨区域且对其他地区影响较大的水环境保护项目，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。属于区域性环境公共产品和服务的污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目，应由地方政府重点予以支持。对中央本级环境监管能力建设与运行由中央予以保障，地方环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障，中央财政予以适当补助。除考虑增加政府环保投入以外，还应积极化解担保障碍、建立捆绑机制，以引导社会资本投入、促进多元融资。排污企

7、业和环保企业缺乏抵押担保手段、环保投融资渠道不畅，对环境保护投入和环保产业发展产生基础制约。部分排污企业和绝大多数的环保企业属于中小型企业，一般不具备上市资格，因企业信用等级低和抵押物缺乏，融资能力较差，在利用银行贷款和商业信用等融资方面处于劣势。即便能够利用银行贷款，中小企业也常常付出高成本代价，不但要上浮贷款利率，而且还要向担保公司、贷款银行支付不菲的担保费、抵押资产评估、财务顾问费、业务咨询费等额外费用。因而，创新抵押担保模式、拓展环保投