高校结转结余资金分类及形成原因探究

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1、高校结转结余资金分类及形成原因探究邓晶晶（上海体育学院　200438）【摘要】上海市教育投入逐年加大，预算控制的风险也随之加大。市属高校是上海教育投入的重点单位，资金利用效率是多方关注的焦点。本文结合上海市教育资金投入方向和教育经费精细化、科学化的管理趋势，对市属高校结转结余资金的分类及其形成原因进行深入分析，并提出建设性建议。【关键词】市属高校　结转结余资金　分类　原因探究近年来，根据国家财政资源向民生倾斜等相关政策精神以及上海市教育发展规划，上海市对高等教育投入逐年加大，特别是2011年起连续5年对教育重点工程（“十大

2、工程”项目）进行导向性投入，年度教育经费投入已经达到上海市财政收入的15%，占上海市GDP总量的4%，且保持法定性的增长。为了贯彻国务院常务会议提出的激活财政存量资金、提高资金使用效率的精神，市财政局会同市教委对高等教育的结转结余资金进行了多次深入调研。分清楚市属高校结转结余资金的和分类，深入分析形成原因，是清理统筹目前结转结余资金的前提，也有助于提供针对性措施。一、高校财政性结转结余资金分类上海市属高校作为上海市高等教育事业的中坚力量，其资金渠道较多且数额较大，涉及内容范围很广，而由此形成的结转结余资金也具备此种特征。根

3、据其资金和项目属性，结转结余资金主要分为以下几类。（一）财政性结转结余资金根据《财政部关于印发〈中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法〉的通知》(财预〔2010〕7号)，财政拨款结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。财政拨款结余资金是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。会计账中沉淀的财政结余资金就形成了财政存量资金。在上海市高校结转结余资金清理过程中，把结转至第三年年末仍未使用完毕的资金统一视为结余资金。财政

4、性结转结余资金主要于以下几类。1．部门预算结转结余资金。根据市财政国库支付改革有关精神，部门预算资金收支采取根据预算批复当年使用完毕的原则（除跨年预算项目外），资金流转使用零余额账户，年底清算无余额。因此，部门预算结转结余资金一般较少或基本没有。但是，由于高校学制和会计年度期间范围的不统一，在实际使用时，确实会形成部分结转至下年使用的资金额度，学生助学金经费一般可以根据实际支付月度来计算，但是如硕士、博士科研经费类型的跨年项目，其使用期间为整个学制期间，年使用额度因科研进度的各不相同难以预估，必然在实际上形成一定的结转额度

5、。另外，八项收入构成部门预算的组成部分。八项收入是指主管部门集中收入、国有资产处置收入、国有资产投资收益、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等利用国有资产等财政性资源直接获取的收入上缴国库次年返回后形成的收入。一般来说，八项收入用来补贴人员经费不足，无结余。2．教委拨入专款。根据以往的预算拨款方式，除各高校的年度部门预算外，市级财政将其他教育经费拨付给市属高校的主管部门市教委统筹使用，市教委根据各类项目的申报情况将专款在预算年度内分次逐笔拨入相应高校。这类拨入专款是形成高校结转结余资金的比例较大的

6、一部分，涉及的结转结余项目主要包括：留学生奖助金；教师访学产学研经费海外名师、大学生研究生创新计划，科研经费；中央财政支持地方实验室建设，电力改造等；内涵建设经费；重点学科、布局调整、人才队伍建设、专业建设教学改革等。按其项目属性和经济支出类别可以划分为几类，分别是十大工程等重点项目支出，出国国内访学类支出，工程、设备、信息建设类专项支出和未指定专门用途的支出。3．财政性的科研经费。高等学校科研水平是衡量学校质量的关键性指标，财政性科研经费主要于科技部、教育部、市科委、市教委、所属行业政府管理部门以及其他机构的财政性。近年

7、来，关于科研经费审计出来的案件屡见不鲜，财政审计部门加大了对科研经费的监管力度，但此类科研经费结余仍然是结转结余资金占比较大的一部分。4．中央财政和其他地方财政资金。包括学生助学经费、中央财政支持地方专项经费、教育部留学生专项经费、博士后专项经费以及地方除主管部门外其他行政管理部门拨付的专项资金。（二）非财政性结转结余资金1．其他教育事业收入和其他收入的结转结余经费。高等学校其他教育事业收入主要是跟教育事业直接相关的各项收入，包括学生学费、住宿费等教育收费，以及和教育事业相关的委托培养费、考试考务费、培训费等收入。教育收费

8、一般用来弥补人员经费发放不足和其他需自筹的资金不足，一般无结余。而和培训、考试相关的收入根据不同项目的执行时间使用，这部分经费具有临时发生、预算难以估计等不可控性，会形成跨期的结转结余，在抵减支出后可用来统筹使用。其他收入主要包括投资收益、利息收入、捐赠收入、现金盘盈收入、存货盘盈收入等，一般无固定使用