关于建立和完善食品安全综合监督机制的思考

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1、关于建立和完善食品安全综合监督机制的思考前年九月我调任××药监局局长适逢全×食品药品监督管理系统机构改革在原“××药品监督管理局”基础上新组建了“××食品药品监督管理局”除继续行使药品医疗器械监督职能外新增加了食品、保健品、化妆品安全管理综合监督组织协调和依法组织开展对重大事故查处职能同时食品安全工作又××县人民政府“助手和抓手”××县食品安全协调委员会日常办事机构—××县食品安全协调委员会办公室经过一年多工作现将工作、调研中体会如下：一、基本情况我县涉及食品生产、加工、经营（含餐饮业）企业和个体工商户共

2、×××余家（不含农村以户为单位种养植户下同）从业人员达××××多人其中：以食品生产加工为主要业务企业仅×家而个体工商户达××家食品流通企业仅××家而个体从事食品流通近×××户从事餐饮业企业仅×家而个体从事餐饮业达×××多户我县涉及食品生产、加工、经营呈点多、面广、规模小、从业人员多特点二、调研中发现问题我县地处甘孜州外东大门进出甘孜州最主要门户红军长征抢渡泸定桥闻名中外随着近年旅游业发展到“××××××××”旅游游客成倍增加我县食品安全工作显得更为重要并且能促进旅游业建康发展笔者在调研过程中发现目前食品市

3、场监管存在着以下一些问题这些问题在一定程度上阻碍了食品安全综合监督机制建立和完善（一）在某些食品监管工头脑中尚存在着“只要没有食品重大安全事故发生监管工作就做到了位”思想认识这种认识导致个别食品监管部门出现自主创新意识不强工作拖拉滞后检查流于形式现象食品安全监管工作变成了别人让我做工作而被检查者也形成了应付检查防控体系（二）由于体制原因食品安全执法主体归属于多个部门监督力量分散一方面部门之间职能交叉重复检查企业不堪重负另一方面又存在着监管“盲区”一个层面讲整合监管资源夯筑监管合力迫在眉睫从另一层面讲食品综

4、合监管部门受人力、物力、财力限制而无法开展更细工作（三）一些在城区、集镇被打得无处藏身、经营“三无”食品商贩把目标转移到了边远农村跑到了执法相对薄弱偏远地区“打游击战”农民群众食品安全面临严重威胁对策今后要强化边远农村食品安全监管工作切实保护好边远农村百姓利益不受损害及食品安全（四）由于投入太少食品安全检测仪器、技术装备和技术人员缺乏农药残留检测、畜产品违禁药物检测及食品安全评价性检测等工作难以开展对在我县生产销售农产品、畜产品质量各职能部门只能按标准检测或检查标识其它否有违禁药物和农药残留等心中无数今后

5、应加大投入逐步开展违禁药物和农药残留检测检验工作（五）全县餐饮业中低档餐饮店居多基础设施简陋设施设备投入严重不足卫生环境较差社会群众饮食安全存在很大隐患而一些群众自我防范和保护意识较差在我县还有广大农村自办宴席习俗一定程度上还存在食品安全风险今后应加强食品安全知识宣传和教育加以引导和指导　　（六）我县现有食品加工企业都存在设备简陋加工能力低、产品质量不高今后应加以引导对有特色有市场潜力食品加工企业应引导其逐步做大做强政府及相关部门应进一步给予扶持和支持三、调研工作中得到启示（一）建立完善食品安全综合监督机

6、制统一认识前提在日常监管工作中食品安全没有发生重大事故并不等于没有问题只没有造成后果而已不注重监督过程只注重结果不行必须要达到过程与结果一致性消除食品安全隐患关键所以各食品安全监管工作部门及工作人员必须时刻保持清醒认识克服懒惰思想和厌战情绪与国家和当地政府要求相一致在县委领导下紧紧依靠政府强化执法依法监管认识统一“食品安全无小事”提高到政治高度上来讲广大群众切身利益也广大群众最关心问题食品药品安全构建和谐社会重要组成部份（二）建立完善食品安全综合监督机制协调配合基础食品安全问题从农田到餐桌产业链条太长牵涉

7、非常面广工作繁杂涉及多个具体行业和监管部门一个复杂系统工程笔者经过调查研究认为食品安全监管工作牵头部门必须在组织协调、密切配合上找出路、想办法想方设法整合分散食品监管资源把责权统一起来最大限度地调动各方面力量要以热情友情投入感动主动走出去热情请进来经常保持与工商、公安、技术监督、卫生、农业、商务、粮食及乡镇人民政府等部门联系勾通努力增进人文感情建立彼此深厚工作友情成为真诚互信友好单位二政府应对食品综合监管加大投入在节假日期间开展大规模食品市场检查时食品综合监管部门应提早安排主动出人出车、带头组织并适当承担

8、部分活动经费激发食品安全监管部门同志工作热情为加大假劣食品市场专项整治力度起到促动作用三以声势气势投入带动通过新闻媒体大张旗鼓宣传食品具体执法部门工作形象在社会上营造良好口碑力求使食品安全各相关部门集中行动迅速快捷分散行动主动自觉形成“互联、互补、互促、互动”新型工作机制（三）建立完善食品安全综合监督机制以法定形式明确工作责任关键目前食品安全监管以分段负责为主以行业监管为辅这种监管方式必须明确责任明确目标以法定形式明确失职惩戒