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1、跨国关系与国家大战略
2、第1内容显示中 5-11-12[摘 要] 跨国关系是一国对外关系的重要组成部分。跨国关系对民族国家产生重大影响,与民族国家体系是一种长期共存的复杂关系。跨国关系的重要性与长期性,使跨国关系本身具有战略意义。国家政府以大战略的方式来谋求本国的安全和发展,就必然要重视跨国关系的影响。将跨国关系吸纳进大战略的最好方式就是制定跨国关系战略。[关键词] 跨国关系;民族国家体系;权力资源;大战略根据行为主体的不同,一国对外关系可以分为两部分:一部分是传统意义上的国家间关系,包括本国政府与外
3、国政府的关系及本国政府与政府间国际组织的关系;另一部分是跨国关系,即“越过国家边界有规律的互动,至少有一方是非国家的代理人或不代表国家政府或政府间国际组织运作。”[1](P3)在当代,民族国家仍是国际政治中最重要的行为体,政府间关系仍是国家对外关系的核心部分。但是,“国家仍是国际政治中的主导行为体这一论断,与社会行为体、跨国政治经济关系因此就不重要的结论中间,并没有逻辑联系。”[1](P15)“跨国公司和市民社会组织已经极大地扩展了活动范围和方式,影响着人们的日常生活和命运,在一些案例中影响了世界上
4、的所有国家。”[2](P499)跨国关系已成为国家对外关系中具有战略意义的部分。一、跨国关系对国家的影响跨国关系的战略意义首先体现在它对国家的重大影响上。跨国关系内容丰富,而“跨国公司、国际非政府组织是跨国关系制度化的最高形式”。[1](P10)在此,笔者通过分析这两类跨国行为主体对国家的影响,来表述跨国关系的重大影响。跨国行为体对国家的影响,源于对权力资源的掌握。权力资源是一个行为者用来影响其它行为者的态度或行为的事物①。权力资源与人们的利益需要密切相关。只有能影响人们的利益需要,才能拥有权力。而
5、人们的利益需要受制于情境(context),“不了解情境,就无法判断权力资源。在判断谁手里有好牌之前,你需要了解你正在玩什么样的游戏,牌的价值是怎样变化的。”[3](P4)在传统的国际政治理论中,最主要的权力资源是军事力量及对其有重大影响的经济力量,后者作为权力资源具有一定的派生性。这种权力资源构成于如下情境:国际安全形势紧张,军事手段是获取利益的主导手段,国家安全需要是人们首要的利益需要。因此,权力资源相对集中于军事力量,并且主要为国家所掌握。但国际安全形势的变化、核武器的威慑、科技的发展,经济全
6、球化的加速及全球化问题的涌现,使情境发生重大变化。人们对经济利益的需要比以往任何时候都更加迫切,经济力量作为权力资源具有了独立性和主导性;人们在环境、健康、个人发展、自我价值实现等方面的利益需求空前提高。利益需要的多元性凸显,军事力量获取利益的有效性大幅下个国家的狭隘利益,因而在道德伦理上具有一定的优势,自身的非营利性、自愿性、非政府性等特点强化了这种优势地位。它们的伦理价值追求对民众产生了吸引力和号召力,使它们有能力塑造公众舆论。“通过让目标国感到羞愧的战略,非政府组织曾运用规范资源促使目标国改变
7、政策。”[13](P50)它们对大国也能产生影响。例如,非政府组织通过发动国际社会对美国的批评,在2003年《烟草控制框架协议》的批准方面都扮演了关键角色,“美国起初强烈反对该条约。最后面对国际社会的批评做出了妥协。”[3](P99)(2)专业知识技能和效率。国际非政府组织的诉求一般都集中在某一问题领域内。它们聚集了很多专家,致力于生产、传播该领域内的信息。它们的组织方式具有草根性,比国家、政府间国际组织更为贴近普通民众,往往能更快、更真实的发现问题并提出解决办法。“无论是在最穷的国家还是在最富有的
8、国家,非政府组织如果得到足够的资助,在投放许多公共服务方面都比政府表现出色。”[4](P63)因此,“政府越来越依赖于市民社会组织投放人道主义服务和发展援助——美国国际发展局的非洲艾滋病项目资金的75%是由市民社会组织发放的。”[2](P510)(3)为国际社会设置议程的能力。“可信性在信息时代是软权力的重要。”[3](P106)“一些非政府组织有着可信性,这给了他们在国内和国际政治的影响力;另外一些虽然在温和的市民中缺乏可信性,但是其组织和沟通能力使他们能够发动政府不能忽视的示威活动。”[3](P
9、94)凭借自身的可信性或引起国际社会关注的激烈活动,国际非政府组织能将其所关心的问题在国际层面上政治化,从而为国际社会设置议程。在这方面,绿色和平组织是典型代表,它在国际环境议题上发挥了有目共睹的重要作用,例如,“它对有毒废物越境转移的调查及曝光,最终促成了《关于危险废物越境转移及其处置巴赛尔公约》”。[14](P312-313)绿色和平组织不但通过游行示威和现场抗议等激烈行为来引起国际社会的关注,例如在全球引起轩然大波的彩虹号勇士被炸事件,而且也拥有很多民众的信任,
