关于人大工作方法的调查与思考　

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1、关于人大工作方法的调查与思考做好新形势下的人大工作，讲究工作方法十分重要。人大及其常委会的工作方法，应随着人民代表大会制度的健全与完善而不断的改进和调整。研宄和探讨人大工作方法，是人大工作的重要任务，也是人大工作者的重要职责。宪法和法律赋予人大及其常委会的性质和地位，决定了人大工作与党的工作和政府工作在职权方面有很大不同，工作方法也有自身的特点。彭真同志在做全国人大常委会委员长期间曾明确指出：“过去做党的工作、政府工作，现在改做人大工作，工作制度、工作方法不完全相同了。人大是集体决定问题、集体行使权力。”并说，“要以马列主义、毛泽东思想的基本原则，以党章、宪

2、法、法律为标准，来衡量我们的工作习惯和工作方法，不适应、不合适的就改”。这些论述，对从事人大工作的同志提出了要注意探索开人大工作的方法的要求。通过走访、请教老人大工作者，通过与兄弟区县人大工作者开展工作交流，以及本人多年的工作实践，对人大工作方法问题有以下几点思考:认识人大工作特点，才能把握人大工作方法无论从事何种工作，都要注意研宄、认识其特点。把握人大工作的方法同样也要先认识人大工作自身的特点，根据特点，才能确定正确的工作方法。人大工作究竟有哪些特点？通过调查和本人的切身感受，主要有以下几方面：一是集体行使职权。即“权在集体，个人无权”。权力是通过代表大会

3、、人大常委会、主任会议集体行使，集体决定重大问题。这是人大工作区别于行政工作的最重要特点，它与“一府两院”实行首长负责制有根本的区别。二是工作比较“超脱”。这种“超脱”是指人大作为权力机关依法行使各项职权与政府作为人民代表大会的执行机关直接“干事”的区别而言的。人大常委会不具有“管理职能，而应对国家的具体事务更超脱。”人大尽管也是在“工作”和“干事”，但人大的“干事”具有相对的“间接性”，人大的“干事”是对“一府两院”所干之事的依法监督和评说。三是依靠人大代表开展工作。人大及其常委会，区别于党委和“一府两院”，没有上级和下级互相间的隶属关系。人民代表大会作为

4、地方国家机构，其主体是人大代表。这就要求在开展人大工作时必须紧紧依靠人大代表，发挥代表的智慧和力量，这是地方人大常委会的一大政治优势和工作优势。没有这一条件，人大开展工作就失去了基础。四是坚持依法办事。人大工作法律性和程序性很强。开展工作必须依据宪法和法律赋予的职权和法定程序，围绕本地区的中心任务和群众关注的热点而进行。这种依据法律赋予的职权开展工作的依法办事，区别于“一府两院”作为执法主体的依法行政、依法司法。人大依法办事是依据法律授权，对“一府两院”依法行政、依法司法进行检查和监督，并不直接去执法。要做好人大工作，必须注意把握这些特点，探讨符合其特点的工

5、作方法。毛泽东同志曾指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。”“不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”。由此可见，研宄、探讨人大工作方法问题，是做好新形势下人大工作的不可忽视的基本课题。也只有深刻认识人大工作的特点，才更有利于把握人大工作的方法。二、坚持循序渐进，又要勇于创新尊重事物发展规律，不凭主观意愿办事，循序渐进，勇于创新，这既是思想方法问题，也是工作方法问题。坚持循序渐进，并不排斥在开展人大工作中的创新。正因为人大制度还需要不断发展和完善，所以，特别需要创新精神，充分发挥主观能动性，不断开拓新的工作领域，在不断总结经验的基础上，努力开

6、创人大工作新局面，提高人大工作水平，从而推进人大制度的不断完善和人大工作的前进与发展。全国人大多次充分肯定的地方人大创造的代表评议和述职评议工作，正是坚持循序渐进和勇于创新相结合的有力证明。三、认真履行职责，注意工作“适度”履行职责认真，但要掌握“火候”，把握“分寸”，恰到好处，这是开展人大工作的重要方法之一。常听到从事人大工作的同志说，人大工作“硬”了不行，，“软”了也不行；干多了不行，干少了也不行；抓“早”了不行，抓“晚”了也不行。初听此话，感觉有点“无耐”和“畏难”、“消极”的情绪。但结合工作实际，细细品味，又觉得它从一定角度反映了人大工作要把握“分寸

7、”和“火候”的要求。即摆正自己的位子，明确自身职责，不失职，不越位。人大工作如何体现认真履行职责，又做到“适度”呢？（一）毫不动摇地坚持党对人大工作的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，党加强对人大工作的领导毫无疑义，人大工作主动接受党的领导是不可动摇的一条根本原则。如果人大工作脱离了党的领导，就根本谈不到“适度”了。李鹏同志曾多次告诫从事人大工作的同志要明白，人大工作是在党的领导下开展的。去年他考察北京市工作时又明确指出，“我们是社会主义国家，加强党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证”。这为人大工作的“适度”提出了根本的标准。所以，在人大实

8、际工作中，一定要坚持重大事项的请示和重要工作的报告制