关于安全生产“党政同责、一岗双责”的思考

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1、关于安全生产“党政同责、一岗双责”的思考摘要：习总书记提出建立“党政同责、一岗双责”责任体系，深刻揭示了现阶段安全生产的规律特点，体现了党的根本宗旨和执政为民的崇高理念。关于加强安全生产“党政同责、一岗双责”提出建议。一是加强宣传教育，统一思想认识，二是制定制度措施，明确职责分工，三是资源共享，四是发挥好人大、政协在安全生产工作中的职能和作用。关键词：安全生产；党政同责；一岗双责；安全责任习近平总书记指出：“要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为，亲自动手抓，要建立党政同责、一岗双责制度，要把安全责任落实到岗位，落实到人头，

2、坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全”。总书记的重要指示进一步明确了地方各级党组织的安全生产领导责任。一、安全生产“党政同责、一岗双责“的必要性综合这几年的重大和特大事故发生情况来看，主要呈现“三多一少”的特点，“三多”即客车、校车发生的重大和特大事故多，死亡人数总量大；危险化学品监察领域发生的最大和特大事故多；煤矿和非煤矿山发生重大和特大事故多，且有的矿区发生多起的事故；“一少”即建筑工程领域的重大和特大事故发生大幅下降，与前几年不同。2013年以来工业企业经常发生重大甚至特大事故增多。过去的10年，由于全国的施工量大，建筑领域和为建筑

3、领域服务的领域安全生产事故的发生几率高。而这几年，由于国家加强了建筑领域的宏观调控，出台了严厉的房地产调控措施后，建筑领域的事故量和亡人人数大幅下降。再加上很多为房地产提供装备产品和服务的行业，如煤炭、建材、铝材、家具等经营困难，甚至有的企业面临倒闭。自然没有以前的安全生产投入，隐患也随之增多。从前期的事故情况和处理已发生的事故来看，需要改变两类体制。一是党政分工的体制问题，二是政府内部分工的体制问题。习总书记从党政分工关系的角度，提出党政同责、齐抓共管的责任构架，突出了地方各级党委的安全生产领导责任。建立“党政同责、一岗双责”责任体系，真

4、正做到全覆盖，避免党政同岗不同责，党委抓安全只停留在表面的现象。二、科学理解安全生产“党政同责、一岗双责”的内涵“党政同责”的“党政”，地方是指党委和政府，是以党委书记为主官；在企业是指行政和党委，行政一把手是主官。“同责”是无论党委、行政在安全生产管理或者监管方面都有责任。“一岗双责”中“一岗”是指职务对应的岗位，“双责”是指该岗位既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，就是要建立党政班子全员安全生产责任。党委及党群部门、行政及行政业务部门，对于安全生产都要结合各自的业务特点来管，解决好“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管

5、生产必须管安全”的问题，使安全生产管理变成领导干部的“责任田”。做到安全管理纵向到底，横向到边，责任明确，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体领导班子成员共同抓的局面。三、安全生产“党政同责、一岗双责”存在的问题(1)一味追求GDP，放松警惕一些地方党委、政府把更多的注意力和精力转向经济发展，片面追求GDP增长速度，对安全生产不重视，很多要求和措施没有真正落实，大量隐蔽性致灾因素长期得不到有效治理，从而导致事故多发频发。(2)安全监管机构存在“三难”境遇其一“难”…-干出成效。干出成效容易被理解为“无所不能”，会“接受”许多与职责无关的

6、工作。但每到提拔、重用时，很少将安全监管部门干部纳入后备。其二“难”——既是开展大量工作，一旦发生事故，安全监管部门依然容易被认为“管理无方”，要承担主要责任。其三“难”------如果安全生产形势较好，容易被地方党委忽视。(1)对安全生产管理人才重视不足在各级政府部门中，安全监管部门排位比较靠后，其主要负责人很少能作为上一级领导岗位的后备人选。由于干部任命体制的缺陷，也很难听说提拔下级安监局长人上级安监局长的事情，这种“鞭打快牛”的不正常现象，对安监局长的政治前途不利。同时，安全生产领导干部的储备和培养也存在短板，特别是地方政府大规模换届

7、后，分管安全生产工作的普遍是新任命的、排位靠后的副省、市、县、乡(镇)长，没有机会参加具有决策性质的党委常委会，而且很多人对安全生产工作不熟悉，容易出现安全监管的“真空期”。四、关于加强安全生产“党政同责、一岗双责”的思考针对“十三五”期间的安全生产工作，要继续落实好“党政同责、一岗双责”，还要加强以下几方面工作:一是加强宣传教育，统一思想认识。开展工作、舆论先行。落实“党政同责、一尚双责”这一重要指示，同样要发挥主流媒体的舆论导向作用，营造良好的氛围，让指令牢牢镌刻在干部和企业员工的脑海中。如可以在公共汽车站、高速公路及环路上、公园等公共

8、场合张贴安全生产提示语。电影播放前可以播几分钟的安全生产提示等。二是制定制度措施，明确职责分工。纵观那些存在问题、隐患和发生事故的地方和单位，其根本原因就是责任没有真正落实到位。