基层反映：加强基层国土部门工作者执行力的建议

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2、甚乐观。与此同时，部分基层国土干部在工作中不同程度的出现精神懈怠、畏首畏尾、明哲保身、怯于担责等现象，加快建设法治政府，全面加强依法治国所要解决的一些重要问题。笔者作为一名普通基层国土人，只想换一个视角观察基层国土工作面临的困境，反映一些基层呼声，以此为提升基层国土部门的执行能力、改善工作局面、提升社会形象，促进国土工作健康发展。一、加强对基层工的风险保护当前，行政体制改革的步伐日益加快，基层工的工作风险明显增加。主要表现在三点:一是工作标准不断提高，问责风险加大;二是法律不断完善，工作违法风险增大;三是普法工作逐渐深入，服务对象法律意识和法律知识不断增强，工作的监督不断加强。在这种背景

3、下，部分基层工在开展工作时，倾向于选择没有责任风险的工作，不求有功但求无过。因为对所有社会人来说，“两害相权取其小、两利相权取其大”都是再合理不过的选择。对这种思潮，光从德治上予以批判，其功效有待观察。另一种改善该现状而提高执行能力的办法就是，通过制度设计减少基层一线工面临的职业风险。比如，能明确规定的自由栽量权尽早明确;执法上各种情形的处理办法，尽快和其他相关部门拿出一套可执行的细化办法，解除基层的难办之处;通过国土部门的努力，尽早促进涉及国土工作各项法律法规的完善;一些能社会化的职能，尽早出台相关办法，推向社会，回归国土工作的核心职能等等。二、重视国土文化营建文化是事业发展的基础之一

4、，是先进生产力的重要组成，是凝聚人心，形成团队战斗力的重要粘合剂。有的地方提出“服务国土、责任国土、效能国土、阳光国土、廉洁国土”的五个国土文化的理念。还有其他一些地方国土部门提出了一些富有特色的文化，比如商丘市的重商、重火文化，这些概念的提出和阐述，为国土文化的发展做出了很好的探索。各个地方十分有必要从本地的历史文化精髓和特色工作出发，搭建平台，充分发挥工作人员的主动性，探索、挖掘本单位的文化，形成文化资源，提升本单位的凝聚力和向心力。三、强化决策主体能力建设决策主体能力建设，主要是带头人选择、班子搭建和分工，以及决策机制、后续培养等工作。对于市县两级国土部门，都已经有较为成熟的领导干

5、部选拔机制，并且其改进措施也较为明了。但深入到基层国土所，基层所长作为国土工作最前线的带头人，其状况却令人担忧。主要表现：一是基层工作人员不断流失，国土所长工作压力和责任增大;二是很多偏远地方工作生活不变，难以吸引优质人员;三是基层所长上升空间有限，抑制了其工作积极性。对此，建议实行轮岗制和其他可能的奖励制度，打开国土所长的流动闸口。四、建立科学合理的奖优罚劣机制自“八项规定”及各层配套细则实施和党的群众路线教育实践活动、三严三实活动开展以来，原有的一些物质奖励措施逐步取消，直至现在，基层工作人员不管工作的劳逸与优劣，除了精神奖励外，几无任何其他奖励。这本是依法治国的体现。但在基层调查可

6、以发现，缺少原来正当的物质性奖励后，工作人员的薪酬体系并不科学，往往达不到社会平均收入。反之，从另一个方面看，惩罚却越来越严厉，很多工作人员没有上升空间，没有社会保障，却不得不随时担忧失职所带来的巨大职业风险。在此种情况下，基层公务人员的工作积极性出现了一些下滑，这从各种媒体的报道不难看出。从长远看，国家正在逐步开展薪酬体制改革，但这应该是一个漫长的过程。在这个过程中，可以组织人员专门研究国土部门基层工作人员的生存状态，提出一些可行的合理化建议，保证工作的永续发展。五、提早研究如何应对新一轮行政管理体制机制改革在改革步入深水的时期，国土部门已经被推到了改革的风口浪尖。十八大以来，多次机构

7、整合、职能整合都涉及到国土部门。从目前来看，整合将会使国土部门拥有越来越大的职权。特别是不动产登记职能的整合，将引起政府、部门、社会各类利益的深度调整。除却这些面上快速推进的工程，其实留给国土部门还有更多需要及早谋划之处，如各个地方的职能整合怎样做到既上下对口又符合地方特色，整合后涉及国土部门新旧职能的各项法律法规、规章制度怎么重新修订，怎么处理机构整合的中国式后遗症，怎么应对行政权力下放，怎么应对各地的大部制步伐，怎么科学设置内部