基于土地评价的县域耕地红线空间布局研究——以天门市为例

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1、基于土地评价的县域耕地红线空间布局研究——以天门市为例高云ａ，ｂ，林爱文ａ，ｂ，邹玲ａ，ｂ，李婷ａ，ｂ（武汉大学，ａ．资源与环境科学学院；ｂ．教育部地理信息系统重点实验室，武汉４３００７９）摘要：以天门市为例，利用农用地分等定级及土地利用变更调查等数据，借助ＧＩＳ技术，综合选取耕地自然质量、区位、社会经济和生态四方面的因素，采用层次分析法和德尔菲法构架评价模型，以探讨耕地红线空间布局。结果表明，天门市整体耕地条件优良，较少部分耕地条件较差无法纳入耕地红线布局范围。根据评价结果将耕地划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，其中将Ⅰ级、Ⅱ级区耕地划入耕地红线布局范围，

2、共确定耕地区域１２８３３０．６２ｈｍ２，占全市耕地总面积的７６．２４％。研究认为该评价模型能有效量化各影响因素，引入景观指数对生态指标进行量化，弥补了以往研究对生态方面刻画的不足，评价结果为县域耕地红线布局研究提供了科学可靠的依据。..关键词：土地评价；耕地红线；空间布局；天门市中图分类号：Ｆ３０１．０文献标识码：Ａ：０４３９－８１１４（２０１５）０７－１７８２－０６ＤＯＩ：１０．１４０８８／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ０４３９－８１１４．２０１５．０７．０６３随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的发展和人口对粮食需求的急剧增加，耕地资源已经

3、成为国家经济发展、社会和谐稳定的关键因素，人们对耕地重要性和对耕地保护的认识也不断加强［１，２］。在《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》中，“１８亿亩耕地红线”的目标被正式提出，对全球粮食安全的清醒认识则成为中国提出“１８亿亩耕地红线”的关键起因［３－５］。根据国土资源部发布２０１１年度全国土地变更的调查数据：“截至２０１１年１２月３１日，全国耕地保有量为１８．２４７６亿亩，这是继２００９和２０１０年后，全国耕地面积连续第３年保持在１８．２４亿亩以上”。这些数据结果说明，保持“１８亿亩耕地红线”的形势依旧不容乐观。目前中国除了面临着耕地数

4、量递减，更重要的是面临着耕地生态的困扰［１，６，７］。２０１４年中央一号文件指出：“严守耕地保护红线，不断提升农业综合生产能力，确保基本自给、口粮绝对安全”，再次强调粮食安全保障体系，提出在重视粮食数量的同时应更加注重品质和质量安全，这标志着中国的耕地保护已进入以数量、质量、生态管护为内涵的时代。耕地红线是指经常进行耕种的土地面积的最低值，是一个具有底线含义的数字，现行中国耕地红线是“１８亿亩”。严守耕地红线是关系到人民基本生活、粮食安全和社会稳定的大事，是必须要完成的目标任务。然而目前，中国的耕地红线保护主要倾向于量的保护［８－１０］。国内学者关于耕地

5、红线的研究主要集中在耕地红线划定的重要意义、耕地红线保护的管理措施、区域耕地红线的数量确定、红线与区域发展的关系等方面。朱登民［１１］以确保粮食安全为背景，对“１８亿亩耕地红线”保护提出了６项土地管理措施；李春云［１２］采取定量与定性双管齐下的制约措施划定太原市耕地红线，并提出了坚守耕地红线的对策；贺一梅等［１３］为保证山区粮食安全，通过对云南省耕地资源态势分析预测云南省２０２０年耕地红线为５００万ｈｍ２；丁志如［１４］从中国耕地承载力、耕地数量变化和粮食安全的角度指出划定耕地红线对耕地保护的重要性；张宏波［１５］对耕地红线内涵进行了全面解读，并提出坚守

6、耕地红线要采取节约、集约用地为主。这些研究对于耕地红线划定和保护落实具有重要作用，但现阶段对耕地红线的定义和保护主要集中在数量上，对耕地红线的空间涵义研究甚少。随着生态红线和耕地生态保护的提出［１６－２０］，国家开始重视耕地质量以及耕地生态问题。湖北省天门市位于江汉平原，是中国重要的商品粮生产基地，对于保障国家粮食安全具有举足轻重的作用。以天门市为例研究耕地红线空间布局，从质量以及生态角度对其耕地进行评估、划分，以期确定耕地红线保护范围达到既保护耕地红线的量，又保证耕地红线空间落实的目的。１研究区概况天门市位于湖北省中部，地处江汉平原北部、汉江下游北岸，

7、介于１１２°３５′—１１３°３８′Ｅ、３０°２３′—３０°５４′Ｎ，属亚热带季风性气候。东邻汉川，西与沙洋，南与潜江、仙桃隔江相望；北靠京山，西北与钟祥毗邻，东北与应城接壤（图１）。四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期长，严寒和酷暑较短，年平均气温１６．４℃，日照时间１８７２．４ｈ，年降水量１１１３．３ｍｍ，无霜期２４９ｄ。境内河流渠道纵横交错，土壤深厚肥沃，是一个主产优质粮棉油和多种作物的大县（市）。全市版图面积为２６２２．７８ｋｍ２，占全省版图面积的１．４％。全市总耕地１６８３１７．９８ｈｍ２，其中旱地97604.82ｈｍ２，水田６６２６３.14ｈｍ

8、２，水浇地４４５０.02ｈｍ２。２数据与研究方法本研究数据于天门市２０１２年１∶