东西部差距根源探析

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1、东西部差距根源探析［摘要］和谐社会不可能在地区间发展差距悬殊的条件下形成，构建和谐社会必须解决东西部差距不断拉大的问题。东西部差距扩大的深层次根源在于“制度差距”，而制度创新是推动西部发展的主要手段。［关键词］和谐社会；东西部差距；制度差距；制度创新［作者简介］赵丽，韶关学院政治与公共管理系副教授；孔德明，韶关学院政治与公共管理系2003级本科生，广东韶关512005［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1672_2728(2007)02_0056_03一、引言中共十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。所谓和谐社会，从本质

2、上讲就是一个良性运行和协调发展的社会。和谐社会要求社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。从这东西部差距根源探析［摘要］和谐社会不可能在地区间发展差距悬殊的条件下形成，构建和谐社会必须解决东西部差距不断拉大的问题。东西部差距扩大的深层次根源在于“制度差距”，而制度创新是推动西部发展的主要手段。［关键词］和谐社会；东西部差距；制度差距；制度创新［作者简介］赵丽，韶关学院政治与公共管理系副教授；孔德明，韶关学院政治与公共管理系2003级本科生，广东韶关512005［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1672_2728(2

3、007)02_0056_03一、引言中共十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。所谓和谐社会，从本质上讲就是一个良性运行和协调发展的社会。和谐社会要求社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。从这个意义上讲，和谐社会不可能在地区间发展差距十分悬殊的条件下形成。纵观我国改革开放的发展历程，不难发现，尽管20多年来我国社会经济发展取得了举世瞩目的成就，经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高，然而，伴随着经济的高速增长，区域经济发展不平衡、区域差距不断扩大的问题亦日益突出，东西部发展差距呈现扩大的趋势，贫富分化愈

4、演愈烈。这种状况如得不到有效遏止，就会形成“马太效应”，最终将对构建和谐社会造成不良的影响。我国是一个地域辽阔、多民族聚居的国家，经济最落后、发展最缓慢的地区主要集中于少数民族聚集的西部地区。如果放任地区差距的持续扩大，就会引发一系列矛盾和问题，如地区之间的利益冲突和摩擦、居民收入的两极分化、民族问题以及边境安全问题等，势必影响国家的稳定与统一。因此，我们应当高度重视东西部发展差距问题，综合分析地区差距扩大的影响因素，准确把握东西部差距扩大的深层次根源，从而提出缩小区域经济发展差距的对策建议。二、制度差距西部落后的根源我国东西部发展存在差距，西

5、部发展落后，这己是不争的事实。改革开放前，在计划经济和平均主义条件下，东西部差距并不大；改革开放之后，在“效率优先，兼顾公平”和“让一部分地区、一部分人先富起来”的思想指导下，全国各地都发展起来了，但发展的速度越来越显示出差距。据统计，1978年至2005年，东部地区GDP占全国比重提高了11.8个百分点，而包括西部在内的其他区域所占比重则均有不同程度的下降。2005年东部和西部GDP分别为12.II万亿元和2.55万亿元，占全国的比重为62%和13°%，与2000年相比，东部地区增长了3个百分点，西部地区下降了1个百分点。另据国家统计局课题组

6、的一项实证研宄，1980年东部地区人均GDP分别相当于西部地区的1.8倍，2004年则扩大到2.6倍［1］。而据社会科学文献出版社和西北大学中国西部经济发展研究中心联合发布的《中国西部经济发展报告(2006)》，2005年西部城镇居民可支配收入占东部地区的比例由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，西部地区农村居民人均纯收入占东部地区的比例由2004年的48%下降到44.2%。显然，西部地区与东部地区的差距不是在缩小而是在扩大，西部仍然是我国经济最落后的地区。宄其原因，学者们众说纷纭。李善同(2004)认为，造成地区差距的原因既有

7、自然地理和资源等方面的客观因素，也有发展战略和政策选择等方面的主观因素［2］；乔国锋(2004)认为，国家宏观经济政策的选择是导致东西部经济差距扩大的根本原因，而国家制定什么样的经济政策，除了与在某一时期的经济发展战略及偏好有关外，最终是由东西部双方内部利益集团不断博弈斗争的结果［3］;宋志国、肖岳峰(2004)认为，东西部地区制度演进上的差异是造成我国东西部地区经济发展差距不断拉大的主要原因［4］。总之，有地理位置和优惠政策说，也有制度演进说。那么，在众多影响地区差距的因素中，什么才是更为根本的因素？东西部地区自然地理环境存在差异，国家在改革

8、开放之初给予了东部沿海地区尤其是经济特区较为优惠和特殊的政策，这些都可以算得上是西部掉队的一个原因，但并不是根本原因。地理因素尽管对地区经济增长十分重