东非饥荒中的政治元素

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1、东非饥荒中的政治元素刚刚过去的这个夏天，东非爆发大规模饥荒，受灾人数超过1000万，重灾区索马里有1/3人口面临生命威胁，而原已灾情不轻的埃塞俄比亚和肯尼亚接收了大批索马里难民，也令本国负担加重。这次饥荒规模甚大，很可能超越广受西方关注的苏丹达尔富尔人道惨剧，直逼死人过百万的1984年埃塞俄比亚世纪饥荒。关于饥荒背景，除了当地气候变化等人为成分不少的“天然”因素，还有众多国家和团体的责任，例如控制索马里的军阀拒绝国际救援人员进驻，就是灾情急速恶化的关键之一。但假如追溯更宏观的结构性背景，不少大国都难以划清界线。例如内地学者认为，美国幕后导演了数场区域战争，并盲目把

2、索马里最具规模的伊斯兰军阀打成恐怖分子，予以经济制裁，正是当地发展失衡主因。与近数十年东非饥荒不同的是，这次虽然灾情'惨重，却没有任何一个西方大国真正牵头认真赈灾，演艺红星以往的齐心行动没有出现，联合国的危机警报提了一次又一次，几乎无人理会。究竟灾情为什么始终不获重视？这个地区的各国又如何分别回应？各国不重视饥荒的政治考虑要了解如何让这次饥荒被国际注视，我们得回顾其它东非饥荒被“成功注视”的案例。1972年，埃塞俄比亚发生近代第一次大饥荒，前后估计死亡人数达4万到20万(目前东非饥荒的死亡人数已接近此水平)。当时世界媒体对饥荒极其关注，埃塞俄比亚国王塞拉西一世在饥

3、荒期间用银碟对御犬喂鲜肉的照片，成了他两年后被推翻的导火线。饥荒期间，西方媒体和非政府组织千方百计走进埃塞俄比亚揭露真相，政府的谎言被不断拆穿，在人民心目中的公信力急速下降；从前在国际社会声望不俗的老国王，也一下子变得众叛亲离。当时适逢全球反美、反战思潮盛行，埃塞俄比亚王室作为美国传统盟友，早就受到“进步力量”监察，在这前提下，饥荒就有了政治价值，成了西方家喻户晓的新闻。1984年，埃塞俄比亚再爆发特大饥荒，这次估计死亡人数达100万。西方媒体用了极大篇幅报道，美国艺人为赈灾倾巢而出，灌录了名曲《WeAreTheWorld)),却也令“埃塞俄比亚等同贫穷”的片面形

4、象深入人心。惊人的死亡数字，自然足以令舆论震惊，但西方大举赈灾，也有不少政治考虑：当时的埃塞俄比亚由推翻国王的共产党执政，成了苏联的盟友，而美国总统里根反共态度坚决，以突出这次饥荒的严重性，来证明计划经济、威权政体不适用于第三世界。另一次我们熟悉的东非饥荒出现在分裂前的苏丹达尔富尔地区。饥荒发生之初，西方舆论也是不闻不问，直到有公关顾问公司献计，为达到其污蔑中国的目的，指导非政府组织通过演艺明星把达尔富尔问题和中国挂钩炒作，该地饥荒才成了西方政客话不离口的重要议题。由于中国是苏丹中央政府的重要支持者，而苏丹政府被西方指纵容民兵、制造人道灾难，这成了西方媒体报道达尔

5、富尔危机的“官方版本”。对这一逻辑，中国理所当然不予承认，认为这是美国的双重标准极不公平。索马里青年党阻挠救援讽刺的是，这次东非饥荒的悲剧并非没有政治元素。恰恰相反，索马里的无政府状态和恐怖主义、埃塞俄比亚对区域战争的大规模卷入，都是天灾失控的重要原因。而这些悲剧，一律与美国外交政策息息相关。例如在索马里，受灾最为严重的是中部及南部地区，包括最先被联合国宣布进入饥荒状态的巴科勒州和下谢贝利州。而国际社会要救援该区的饥荒灾民，却先要面对当地武装组织青年党的阻挠。青年党是受“基地”启发的伊斯兰激进武装组织，自2006年起自称“基地”支部，主要针对索马里过渡联邦政府及非

6、洲联盟维和部队展开攻击，企图夺取索马里的控制权，并建立起伊斯兰国度。事实上，青年党在成立并取得索马里中部和南部控制权之初，一度深得民心。毕竟，自1991年亲美索马里政府倒台，当地进入长期的无法治状态，军阀割据，美国短暂干涉后也撒手不管，而2004年成立的索马里过渡联邦政府管治效能相当低，政府军的士兵甚至时有掠夺平民资产，伊斯兰势力就是在那时崛起。因此，尽管青年党及其母体伊斯兰法庭军在掌管范围内，执行严苛的所谓“伊斯兰教法”，例如偷窃者被捕就要接受截断双手的刑罚，但他们总算为长期身处乱局的民众，提供了连过渡联邦政府也无法给予的人身保障。然而，自从“被”加入恐怖主义阵

7、营以后，面对西方打压和埃塞俄比亚出兵，青年党在地盘不保的同时，也渐失本土民众认可。时至这回大旱，青年党已成众矢之的。数周前，青年党曾承认索马里的饥荒灾情，更加“欢迎”援助组织开往灾区，因为旱灾、饥荒之初，粮价上涨，民众食不果腹，却有利于有存粮的青年党招募新兵；然自饥荒发生至今，已有超过50万索马里民众逃荒，这让青年党在管辖区域内的可招募兵源大减，该党索性架设路障，禁止难民成群结队离开索马里。联合国、美国等多次敦促青年党允许援助组织进入灾区，美国国务卿希拉里更在8月4日记者会上指青年党绑架援助工作人员，并向带进食品的人征税。面对青年党的阻挠，非盟部队加强攻势，逼使青

8、年党撤离首