青口镇农村社会养老保险模式初探

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1、青口镇农村社会养老保险模式初探摘要：在对青口镇养老保障现状进行相关调查研宄的基础上，青口镇家庭养老、土地养老和集体养老三种模式保障功能被严重弱化，老年人生活状况不容乐观；同时，从劳动力流动、政府职能缺位及社会保险缺失三方面分析了养老困境的成因；并较充分考虑制度实施对象范围、筹资及给付、基金管理运营等，对青口镇农村社会养老保险模式进行了探讨和研究。关键词：青口镇；养老保障；农村养老保险；模式青口镇地处闽侯县与长乐市接壤地带，是农村地域依赖工业发展而逐渐实现城镇化的典范。随着工业用地规模的急剧扩大，该镇出现了许多失地农民群体，农村老年人生活保障亟待解决。一、青口

2、镇养老保障现状1.家庭养老：所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式，主要内容有经济上供养，生活上照料和精神上慰藉三个方面。据调查，青口镇每百个农户中就有60户是子女和老人住在一起的情况，75%以上的老年人主要由子女照料［ZW（DY］第一阶段研究成果.他们走上的生活路——青口镇家庭收入与老年人保障状况的调查。［ZW）］家庭养老依然是青口镇地区最主要的养老方式。随着社会转变和经济转型，该镇家庭养老保障功能愈显弱化，具体表现在经济供养上，家庭收入一般先满足小孩的生活、教育支出等需求再满足青年夫妇自身的基本需求，之后

3、才会考虑到老年人的生活需求，老年人在现代小型化、核心型家庭中经济供给凸显边缘化倾向；在生活照料方面，约57%的子女因外出务工，不常回家等原因无暇照顾老人，其中33%的子女还把孩子和家中家务留给老人，①老人生活负担沉重；在精神慰藉方面，因子女思想价值观念的变化和对新的生活方式的追求使得老人与子女之间缺乏感情交流，其精神慰藉难以实现。1.土地养老：土地在农户家庭生产经营活动中始终扮演着生产资料和生活资料功能的双重角色，是农民养老的主要基础和经济支柱。近几年来，青口镇工业化规模急剧扩大，在各类工业辐射范围内的村庄（宏四村、宏三村、农光村和付竹村等），农民耕种的土地

4、几乎全部被征用。许多农民顿时成为“务农无地，上班无岗，低保无份”的“三无”群体。绝大部分老年人因脱离土地而失去创造收入的机会，生活上对外界货币性供给的依赖性增强，经济上供养来源缺乏稳定性且隐藏风险。截至XX年，青口镇工业投资开发区规划用地面积1000公顷，［ZW（DY］闽侯县青口投资区管委会。申请保留开发区基本情况表，XX。［ZW）］全镇约70%的耕地、园林或草地将都被征用。按该镇农村各类土地年平均经营收入万元/亩［ZW（DY］青口镇农村经济收益分配统计表（1-1）农村经济基本情况统计表（5-1）XX-01-01o1.集体养老（失地保障）：青口镇集体养老方式

5、以行政村为单位，将祠堂改造为敬老院向各村庄的55岁以上老年人提供娱乐场所和老年服务。但是，由于集体经济力量薄弱及镇政府的不重视等因素导致敬老院养老保障功能名存实亡，许多村庄敬老院竟成了年轻人赌博的避难所。据了解，该镇39个行政村的敬老院中，功能发挥较充分的仅有幸福村一个，敬老院集中式供养的保障功能基本缺失。另外，自征用土地以来，政府除给予一次性土地补偿金外，在部分征地的村庄内对55岁以上的老年人每月发给一定数额的养老金或口粮补助费（50元/人•月、200元/人•季度、100元/人•月、110元/人•月）①，但由于覆盖范围（覆盖率只有％）相当有限和给付标准不统

6、一、给付水平不高等因素，其保障作用并不十分有效。二、青口镇养老保障现状成因分析1.农村劳动力的流动和思想观念的多元化造成家庭养老功能的弱化城镇化、工业化建设过程中农村劳动力流动的增强，农业人口非农化的加快成为农村发展的主流动力。在青口镇人均土地日益减少和农业劳动低效益等客观情况的驱使下，大量农村青年劳动力离开农村奔向城市寻求工作，使得农村地域内老年人的供养人力不足，老年人生活无法得到照料，甚至于青年劳动力脱离农业生产以后，老年人不得不承担照顾孙辈和整理家务的重担，青年人和老年人之间似乎形成了类似于“劳动合同”式的养老契约，家庭养老保障功能发生扭曲。2.政府养

7、老保障职能的缺位使农村养老保障功能难以充分发挥养老保障是农村社会保障体系的重要构成部分，是维系农村经济持续稳定增长的重要条件。现在青口镇大多数老年人生活状况并不乐观，集中表现为失地养老金补贴标准过低且不具可持续性、非失地农民基本上无法得到政府补贴、只有家庭极其贫困的老年群体才可得到救济金。总体上看，青口镇为老年人提供的养老保障仍以社会救助为主，保障层次相当低，与当地城镇化过程中经济发展水平极不相适应。据统计，XX年该镇老年人人均月消费支出在200元以上的占％，而政府给予补助的最高金额约100元左右，［ZW(DY］第一阶段研究成果，他们走上的生活路青口家庭收入

8、与老年人保障状况调查。EZW)］保障水平根本不足以满