关于安徽省县乡财政情况的调查　

《关于安徽省县乡财政情况的调查　》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于安徽省县乡财政情况的调查编者按：近几年来，在外部竞争和生产相对过剩的压力下，农业的创收功能不断降低，农村人口收入增长明显趋缓，处于低谷的县域经济使得基层财源捉襟见肘、财政入不敷出，“三农”问题日益尖锐并以此为背景凸显县乡财政运行困难。在全国许多县乡，工资普遍欠发，赤字规模不断扩大，实际债务负担沉重，财政运行压力日渐膨胀。县乡财政危机影响到地区经济社会事业的发展，县乡财政改革已经提上议事日程。安徽省人大常委会于今年上半年在全省范围内组织开展了县乡财政情况调查。调查由省人大常委会统一部署，省人大财

2、经委和各市人大常委会具体组织实施。通过调查，初步摸清了安徽省县乡财政的基本状况，完成报告，具体分析了县乡财政存在的主要问题及其原因，并就如何发展地方经济、加强预算监督、解决县乡财政困难等问题提出了政策建议，对县乡财政改革进行了有益探索。■安徽省人民代表大会财政经济委员会县乡财政的基本情况从调查了解的情况看，各级政府及财政等部门为缓解县乡财政困难、保证基层政权稳定，通过发展经济培育财源、优化支出结构、理顺县乡财政分配关系、深化财政体制和农村税费改革以及实行省直管县与乡财县管体制等措施，县乡财政运行状

3、况渐趋好转，农民负担初步得到控制，干部工资拖欠问题有所缓解，县乡财政管理逐步规范，政府债务恶性膨胀的势头得到遏制。但是，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，宏观经济环境迅速变化，安徽省县乡经济的结构性矛盾逐步暴露，增长态势明显趋缓，财政平衡基础脆弱。由于财力拮据，多数乡镇连工资都不能按时发放，根本无力办事业，更谈不上发展经济。财政是公共权力赖以生存的基础，目前县乡财政面临的严重困难不是一个简单的经济问题，它已经阻碍了基层政权的顺利运转和农村社会事业的健康发展。突出表现为以下三个问题:地方可

4、用财力不足17个市所调查的45个县，可用财力126.6亿元，可用财力支出129.7亿元，支大于收3.1亿元。其中，收大于支的有14个县，收支基本持平的有20个县，支大于收的有11个县。45个县人均可用财力1.9万元。这些县大都是农业县，工业对地方财政的贡献率低，地方可用财力增长缓慢一是农业税占财政收入比重过大。从所调查的45个县看，大部分县农业税占地方财政收入的比例都在40%以上，有的县占60%左右。如望江县乡镇农业税占财政收入的比重平均在90%以上。这种收入结构易受自然灾害影响，财政收入蕴含极大

5、的不稳定性。二是非税收入占财政一般预算收入比重过大，多数县都占30%左右，而且部分县非税收入的比重仍呈不断上升态势。三是上级财力补助占可用财力比重较大。45个县的可用财力中，上级财力补助占到44%。四是财政收入含有水份。有的乡镇存在收入基数不实、支出基数过紧、税收任务与乡镇实有税源脱节等现象。一些乡镇为避免因未完成收入任务而被县财政抵扣上级转移支付和专项补助，只有采用“引税”“垫税”以及虚列收入的办法来解决。（二）刚性支出压力大17个市所调查的45个县财政供养人数共65万人，其中行政人数11.8万

6、人，占18%;教师人数33.9万人，占52%;其它事业人数19.3万人，占30%。供养人数多的县基本都是人口大县，主要集中在阜阳、宿州、六安等北部地区。以阜阳为例，全市县乡财政供养人数1996年为10.7万人，1996年改市新设三区后截至2001年财政供养人口增加到16.1万人，增长50.46%o二是法定支出刚性增长。为体现国家对农业、科技、教育和计划生育等社会事业的重视，相关的法律法规和政策文件具体要求，规定这些事业支出的年增长幅度要高于地方一般预算支出的年增长率。对农业、科技、教育和计划生育等

7、社会事业的投入，其收益要经过较长时期才能得到回报，在短期内却造成了支出刚性增长，县级财政压力不断加重，导致部分县乡无法保证这些法定支出的增长。例如安徽省规定计划生育投入，2001—xx年按总人口人均每年6元、7元、8元、9元、10元，省市县三级按2:2：6比例承担。对于一些北部人口大县，仅这一项年均需要支出几百万元，且逐年上升。三是财政专项支出项目配套多。例如农业综合开发项目、中小学危房改造、国债项目、水利建设、公路建设等等，大部分都要求县乡财政按一定比例资金配套，项目争取的越多，配套的也越多，而

8、县乡政府很少考虑本地的配套能力，建设项目多多益善。从而使县乡财政处境尴尬，不堪重负。（三）债务负担十分沉重从17个市所调查的45个县来看，xx年债务总额211亿元，是xx年45个县可用财力的1.67倍。其中县级负债114亿元，占54%;乡镇负债65亿元，占31%;村级负债32亿元，占15%。平均每个县负债2.5亿元，平均每个乡镇负债706万元。负债最多的县是庐江县，负债10.1亿元；负债最多的乡镇是阜阳市颖东区插花镇，负债3957万元。45个县的211亿元债务中，借上级财政21.5