生态文明制度建设是美丽中国的可靠保证

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1、生态文明制度建设是美丽中国的可靠保证　　　　摘要：建设美丽中国是全体中国人的梦想，要实行这一宏伟目标，必须建立系统完整的生态文明制度体系，制度具有稳定性、可靠性，建立严格的源头保护制度，损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，保证生态文明建设。　　关键词：生态文明；美丽中国；制度；保证　　中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）10-0017-04　　建设美丽中国，实现永续发展与每一个老百姓息息相关，是民族梦、中国梦的重要内容。中共十八大把生态文明建

2、设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局中，提出了建设美丽中国的目标。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）首次提出了建立系统完整的生态文明制度体系，描述了生态文明制度体系的构成和改革的方向、重点任务。《决定》要求用制度保护生态环境，推进美丽中国建设。　　一、建设生态文明的重要性和必要性13　　面对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须站在中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的战略高度，增强我们的生态忧患意识、危机意识，认识生态文明建设

3、的重要性、必要性、紧迫性。　　1.生态文明是人类文明的新形态　　人类社会文明经历了原始文明、农业文明和工业文明等阶段，正在向生态文明方向发展。生态文明指人类在改造客观世界的同时，改善和优化人与自然的关系，建设资源节约型、环境友好型社会以实现可持续发展的经济、政治、文化、社会方面成果的总和。是指整个社会的进步，是人类文明的新形态。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是对工业文明的超越，是对工业文明带来严重生态危机进行深刻反思基础上形成的、正在发展的一种文明形态，它追求人与自然的和谐。工业革命以来，人类创造了历史上从未

4、有过的经济奇迹，积累了巨大的物质财富。人类在享受工业文明创造财富的同时，也饱尝了高速增长带来的苦果：资源短缺、能源危机、生态退化、环境恶化、灾害频发、气候变化。这些促使人们重新思考人类与自然的关系，重新思考人类行为的准则。1962年美国学者蕾切尔?卡逊女士出版《寂静的春天》，标志着人类环境意识的觉醒。1972年，罗马俱乐部发表《增长的极限》，指出了自然资源与环境是有限的。同年，联合国发表《人类环境宣言》，阐明了人类对环境的权利和义务。1987年，联合国发表《我们共同的未来》，阐明可持续发展的含义：“既能满足当代人的需要

5、，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”13。1992年，巴西里约热内卢世界环发大会，发表了《环境与发展宣言》、《21世纪议程》，环境与发展成为全球共识和各国政治承诺。2002年，南非约翰内斯堡的联合国可持续发展大会，发表了《可持续发展执行计划》，要求落实实施可持续发展。2012年，联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》，讨论可持续发展的体制框架，达成可持续发展的政治承诺。　　2.建设生态文明，是我们党对人与自然关系及自然规律认识的新成果　　我们党一直高度重视节约资源和保护生态环境的工作。建设生态文明是对我

6、们党关于资源和生态环境问题的新概括、新目标、再升华。20世纪80年代初，我们就把环境保护作为基本国策，“九五”计划提出可持续发展战略，“十五”计划提出主要污染物总量减排目标，十六大提出新型工业化，十六届三中全会提出全面、协调、可持续的发展观以及统筹人与自然和谐发展的思想，“十一五”规划将能源消耗强度和主要污染物排放总量减少作为约束性指标，规划主体功能区，十七大提出建设生态文明，使生态文明观念在全社会牢固树立。　　在一系列战略思想的指导下，我国生态文明建设稳步推进，生态文明观念逐步树立，全民资源节约和环保意识增强；“十一

7、五”期间，单位国内生产总值能耗下降19.1%，二氧化硫、化学污染物排放总量分别减少14.29%和12.45%；资源利用效率提高，单位工业增加值用水量降低36.7%，主要产品单位能耗大幅度减低；环境质量局部改善，2005年到2010年，七大水系国控断面好于三类水质的比例提高18.9%，环保重点城市空气质量达到二级标准的城市比例提高30.3%；生态保护和修复取得成效，其间，森林覆盖率提高2.16%，退牧还草区牧草质量提高，重点生态功能区保护力度加大，全国沙化面积减少；应对气候变化取得进展，“十一五”期间通过节能提高能效累计

8、减少二氧化碳排放14.6亿吨[1]。　　3.建设生态文明，是实现可持续发展和提高人民生活质量的必然要求13　　近年来我国生态文明建设取得了重要进展，但经济发展面临的资源环境制约越来越突出，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切。一是资源约束趋紧，我国石油的对外依存度上升到56.7%，重要矿产资源的对外依存度也在快速攀升，多年平均缺