作物野生近缘植物保护与可持续利用项目激励机制设计方案

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1、作物野生近缘植物保护与可持续利用项目激励机制设计方案摘要xx县气候环境优越，野生大豆生长繁茂。野生大豆为喜光攀缘性植物，需缠绕在其他物体向上生长，保持一个良好的受光姿态。其特性为大豆田的生产带来很大麻烦，被当地农民视为有害杂草去除。保护点原是农民承包的薪碳林地，种植杞柳等灌木，为野生大豆提供了攀缘物，形成共生环境。近年来保护点内的杞柳品种老化失去收获价值，农民权衡收益多年没有收割，杞柳生长繁茂影响野生大豆的光照效果，不断侵袭野生大豆的生存空间，严重威胁野生大豆的正常生长。针对保护点的具体情况，按照激励机制建设原则，提出该保护点激励机制建设内容包括：（1）

2、成立野生大豆保护合作组织，通过保护组织延伸的方式，把野生大豆保护的条款与农民的实际生产活动以及利益分配相结合，既协调保护点农民之间的生产关系，提高生产效率，同时形成保护野生大豆的强烈意识；（2）在合作组织的统一组织和管理下，帮助保护点农民更新杞柳等伴生灌木，及时收割柳条，为野生大豆提供光照与攀缘物，形成良好的共生环境；（3）试种小灌木蓝靛果，为当地农民利用野生大豆的伴生植物与经济发展相结合提供更多选择；（4）贷款贴息，为保护点农民解决各项建设初期经费投入的来源问题，各项工作顺利实施，尽快消除野生大豆的生存威胁。总投入338.55万元，GEF项目扶持经费6

3、5.04万元，地方政府配套260.18万元，农民自筹13.33万元。前言作物野生近缘植物是生物多样性最重要的组成部分，是栽培植物的祖先，蕴藏着大量高产、优质、抗病虫、抗逆境及其它特殊性状的优异基因，是确保粮食安全、遏制环境恶化、加快品种升级换代和食品、医药、能源、环保等产业创新不可替代的战略性资源。由于人类对于自然资源的破坏性利用，生态环境严重恶化，作物野生近缘植物由于栖息地和生存环境的破坏以及过度开发利用而首当其冲地遭受威胁，不仅多样性丰富度普遍下降，而且部分作物野生近缘植物已经或正处于濒临灭绝的境地。为了保护中国重要的作物野生近缘植物，在全球环境基金

4、（GEF）资助下，中国农业部与联合国开发计划署（UNDP）联合开展了“作物野生近缘植物保护与可持续利用”项目，在８个省（区）分别选择小麦野生近缘植物、野生大豆和小麦野生近缘植物分布点以“与农业生产相结合的方式”开展作物野生近缘植物保护工作。该项目文件中的成果一明确提出“在８个点的县级层面建立资金或其它激励机制”，实现作物野生近缘植物保护与可持续利用。一、国内外激励机制在生物多样性保护中的应用激励机制，顾名思义就是采取一定的措施，通过调动人的积极性，激励人们主动参与某项活动的机制。激励机制最早出现于公司的利益最大化管理，即通过一套人性化的制度来促进公司主管

5、人员与下属职员相互作用，调动所有员工的积极性，为公司创造更大利润。政府部门也早已把激励措施用于调控宏观与微观的经济活动。由于生物多样性与人类发展有着密切的联系，人类的发展历史就是改良与利用生物多样性的历史，同时由于人口剧增对生物多样性的过分依赖，也是对生物多样性的破坏过程。生物多样性的丧失与全社会的经济活动有直接的关系，包括起主导作用的政府部门、企业、农户等。人类虽已认识到破坏性的利用就像饮鸩止渴，但是在利益的驱动下，却很难停止这种短视的行为，保护与利用的矛盾越来越难以找到平衡点。在此背景下，近年来激励机制已被延伸到生物多样性的保护活动中，应用特殊的引导

6、方式，促进政府部门、商业部门、非政府组织以及社区和农民对生物多样性的保护，并在生物多样性利用过程中采取可持续的方式。激励措施常常表现为一项新的政策、法律、经济或者社会程序，因此激励措施不但有直接的鼓励和间接的利益，也同样包括具有限制行为规范的政策法规。目前在国际上最常用的激励机制执行形式主要有下列几种：1、产权所有与利益分享，即将生物多样性的拥有权、使用权和管理分配措施相结合；2、市场与管理系统，即对基于生物多样性的产品合理定价，促进市场服务的提高；3、财政措施，即基于生物多样性的产品和服务，在财政预算时给予税收优惠或生态补偿；4、保证金，即某些企业或个

7、人的经济活动可能会对生物多样性造成破坏，在项目启动前，需交纳一定的保证经费，如果该经济行为对生物多样性造成破坏，将用保证金作为补偿；5、生计支持，即引导生物多性地区的社区和农民寻求更多更先进的生产生活方式，降低对生物多样性的依赖与破坏程度。许多国家和地区通过激励机制的实施取得良好的经济与生态效益，给生物多样性的可持续利用起到示范作用。例如，在伯利茨（Belize）的MayaMountainMarineCorridor，该地区森林覆盖率高，有著名的海域资源，红树林、珊瑚礁以及适合多种动物栖息生活的小岛。该区域的贫困农民主要依赖低下的农业生产、打猎捕鱼为生，

8、失业率很高。随着鱼存量的不断减少，传统的方法很快变得不可持续。ToledoIns