对农村居民获取政府信息的思考

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1、对农村居民获取政府信息的思考政府信息公开在本质上是政府向公众提供政府信息的公共服务，因而具有公平性的特点。政府信息公开的公平性主要体现在政府信息公开要以政府信息获取主体广泛性为目标取向，即要为最广泛的社会公众提供获取政府信息的机会，尽量使更多的社会公众能够获取到自己所需要的政府信息。当前，我国的政府信息公开工作已经有了实质性的进展，公民获得了依法获取政府信息的基本权利。但由于多方面的原因，农村居民仍然缺乏获取政府信息的有利条件，难以获得自己所需要的政府信息。　　　　一、我国农村居民获取政府信息的障碍　　　　我国农村地

2、区面积广阔，农村居民数量达9亿之多。长期以来，由于受城乡二元制经济结构体制的影响，我国城乡发展不平衡。城乡之间发展的不平衡和经济差距的日益扩大，使城乡信息基础设施、教育水平、信息技术应用的差距也越来越大。由此造成了广大农村居民在政府信息获取上存在很大的障碍与困难。　　第一，农村居民获取政府信息的渠道落后。当前，我国政府信息公开的主要渠道是政府门户网站。网民购置上网设备和上网都需要一定的经济支持。根据中国互联网络信息中心的调查，中国平均每个网民家庭全年上网接入费用为900元左右。在农村地区，由于网络基础设施不完善，家庭

3、电脑还未普及以及上网费用的压力，农村居民接人互联网十分困难，无法从政府门户网站上获取自己所需要的政府信息。截至2007年12月，网民数已达到2.1亿人。从网民居住地来看，居住在城镇的网民占74.9％，达到1.57亿人，而同期农村网民数量仅有5262万人。城镇与农村的互联网发展水平存在很大差异，城镇居民的互联网普及率达27.3％，农村仅为7.1％。北京市2005年的一项调查显示：对于农民群体来说，接触不到计算机和网络是阻碍他们上网的原因，选择比例高达36.3％。因此，在农村地区，大部分居民都无法从网上获取丰富的政府信息

4、，而只能依靠政府宣传、人际传达等相对原始和落后的渠道获取数量极为有限的政府信息。而且，由于这些传统渠道的特殊性，往往导致农村居民所获得的政府信息内容不完整、时间滞后，或者准确性、真实性受到损害。　　第二，农村居民信息素质偏低。当前我国城乡文化差距并不比经济差距小。即便在东部最发达地区，城乡文化差距也十分明显。由于教育水平不高，教育资源有限，农村居民文化水平的提高受到限制，因而在信息意识、信息技能和文化素养上也处于劣势。在信息意识上，大部分居民对信息并不敏感，缺乏主动查找和利用信息的意识特别是获取政府信息的意识，习惯于

5、被动的接受地方政府的文件。在信息技能上，大部分居民只能适应传统的信息获取方式，而缺乏如计算机操作、上网查询等基本的现代信息技能。联合国重新定义的新世纪文盲标准分为三类：第一类，不能读书识字的人，这是传统意义上的老文盲；第二类，不能识别现代社会符号(即地图、曲线图等)的人；第三类，不能使用计算机进行学习、交流和管理的人。后两类被认为是“功能型文盲”，他们虽然受过教育，但在现代科技常识方面，却往往如文盲般贫乏，在现代信息社会生活存在相当困难。专家估计，如果按照联合国目前三类文盲的划分标准，即使像北京这样的经济文化发达的地

6、区，文盲数量也会超过百万人。在文化素养上，大部分居民文化程度不高，对信息的感知、理解和吸收利用能力相对低下。2005年全国1％的人口抽样调查显示我国成人文盲人口仍有1.16亿人，其中青壮年文盲近2600万，成人文盲率和青壮年文盲率分别为11.04％和3.57％。在西部地区，文盲率还要高于全国平均水平。这些文盲又大都分布在农村地区，他们连基本的文字读写能力都不具备，对信息的接收和理解能力可见一斑。此外，城镇与农村网民之间的学历分布差异也比较明显。城镇网民中大专及以上学历者居多，但农村网民中初中和高中文化程度者居多。　　

7、第三，农村信息环境比较恶劣。信息环境主要是指信息获取主体所能够享受社会所提供的信息基础设施和公共信息设施。当前我国在信息环境上，城乡差距比较明显。与通信网络发达的城市相比，广大的农村地区连基本的电视电话网络都没有完全普及，在光纤宽带网络、卫星传输网络上则更为落后。此外，各种公共信息查询点和公共信息服务机构也大都集中在城区，边远的农村地区则由于经费严重短缺而无缘得见，很多地区甚至连最基本的报刊亭、公告栏或广播都未设置。近期《人民日报》上一则消息便生动地反映了这一问题。　　“‘要是建立几个阅报栏，让我们及时、方便地看到各

8、级党报就好了!’近日，笔者在基层调研时，许多农民朋友道出了自己的心愿。……农民通过读报，可以了解天下大事、党和政府的方针政策、各地涌现的先进典型及市场行情、致富信息、生产技术等。值得注意的是，不少地方确实存在报纸‘管订不管看’的现象。一边是群众‘看报难’问题比较突出，一边是公费订阅的报纸无人看，或者是只有少数几个人看。农民朋友建议，有关部门可以