构建国家财政审计大格局的思考

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1、目　　录审计政策1构建国家财政审计大格局的思考1政府资源审计的探索性分析5积极探索新时期风险导向审计的有效路径8审计工作12刘家义审计长“12字要求”的内涵解读12充分发挥审计人才作用促进审计工作科学转型14基层审计人员的综合素质16审计厅办公室工作经验谈19基层审计机关如何提升审计工作质量23审计论坛25基于信息化环境的审计人力资源管理模式探析25经济责任审计在推进政府问责制建设中的作用研究29浅谈影响审计处理处罚力度的原因33开展审计法制宣传工作的几点思考34谈木桶提水对审计手段运用的启示36审计信息38看

2、民生论审计38对县级审计机关加强机关规范化建设的几点认识40浅谈审计资源整合——构建三位一体的“免疫系统”体系42推动和完善财政审计大格局的若干思考44审计复核应把握好的“六个关口”46县级财政预算执行审计监督职能的现状与改进措施47惠州市审计局加强改革创新推进审计转型49丽人剪报《综合》审计政策构建国家财政审计大格局的思考内容摘要：构建国家财政审计大格局是《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中的重要目标，也是对今后审计工作所作的重大变革。本文在充分分析财政审计发展历程的基础上，总结提炼财政审计大格局

3、的内涵及根本要求，并从审计内容以及现行考核目标等方面提出实现财政审计大格局所需要作出的改进。　　构建国家财政审计大格局是《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中的重要目标，也是对今后审计工作的重大变革。构建财政审计大格局是适应审计形势发展的新思路，其提出有现实的时代背景。审计人员只有充分理解其内涵和根本要求，才能在审计实践中充分发挥维护经济社会健康运行的“免疫系统”功能。　　一、构建国家财政审计大格局的提出　　2009年3月，刘家义审计长在审计署2009年财政审计项目培训班上的讲话中明确提出今后必须构建

4、国家财政审计的大格局。构建国家财政审计大格局是当前财政管理体制改革发展的客观需要，也是加强国家财政审计的必然要求，其提出有其合理的时代背景。　　（一）提出构建国家财政审计大格局的背景　　1.我国财政审计发展历程　　财政审计是国家审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督，是国家审计永恒的主题。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系，财政审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计和其他财政收支审计。回顾我国财政审计工作的发展道路，从审计内容来看主要

5、经历以下三个发展阶段：　　（1）1983至1986年，边组建、边工作和抓重点、打基础阶段。各级审计机关主要通过采取对部分地区财政收支进行审计的形式，开展财政审计工作，积累经验，摸索财政审计工作的路子。　　（2）1987至1994年，依法独立开展对下级政府财政收支审计工作阶段。各级审计机关依照《中华人民共和国审计监督暂行条例》规定，独立行使财政审计监督权，开展对下级政府财政收支的审计监督工作。审计机关积累了较丰富的财政审计工作经验，初步摸索出了财政收支审计工作的路子，财政审计的地位和作用不断提高，审计权威性也得到

6、了加强。　　（3）1995年至今，实施“同级审”与“上审下”相结合，财政审计与领导人经济责任审计相结合，财政审计范围逐步扩大，围绕“两个报告”充分发挥审计监督职能阶段。《审计法》颁布实施后，财政审计开始实行“同级审”与“上审下”相结合的审计监督制度；从1999年开始，审计机关根据中央办公厅、国务院办公厅的规定，开展经济责任审计，扩大了财政收支审计领域，增强了审计监督力度。各级审计机关以“两个报告制度”为中心，即向本级政府提出预算执行情况审计结果报告和受政府委托向人大常委会提出预算执行和其他财政收支情况审计工作

7、报告，充分发挥审计监督职能。　　　现阶段财政审计主要呈现出以下特点：一是实现了以中央预算执行审计为重点，由财政收支审计并重向以财政支出审计为主转变；二是，在支出审计方面实现了由主要审计中央本级支出向中央本级支出与中央补助地方支出审计并重转变；三是，在审计目标方面初步实现了由主要审计财政收支真实性和合法性向真实性、合法性和效益性并重转变。49　丽人剪报《综合》　　2.现阶段财政审计存在的突出问题　　经过二十多年的发展，我国财政审计虽然取得了一些经验和进步，在整顿经济秩序、严肃财经纪律、深化财税体制改革、完善公共

8、财政体制建设以及促进国民经济持续、快速、稳定增长等方面发挥了重要作用，但是当前的财政审计监督与当前财政体制改革及发挥“免疫系统”功能作用的要求还有一定的差距，需要在组织方式、资源整合以及审计层次方面做出一系列改进。　　（1）审计力度仍然不够。　　根据《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，财政审计重点内容包括：中央财政管理审计、中央部门预算执行审计、中央转移支付审计、中央税收征