购买社工服务——政府介入失独之困的必经之途

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1、购买社工服务——政府介入失独之困的必经之途王铧翊摘要：失独群体的出现和迅速增长逐渐引起人们的关注，政府如何发挥具有专业技能的社会工作为政府和失独群体之间资源和信息的桥梁的作用，通过购买社工服务的方式帮助失独群体解决养老、心理问题直至回归社会。..关键词：失独群体；失独困境；社工服务；政府购买失独群体是指失独者，主要是指那些年龄一般在49岁以上因各种原因而失去家中唯一的独生子女的父母，特别是那些因年龄较大及其他原因而丧失生育能力或不愿再生育的夫妇。据穆光宗（《独生子女家庭本质上是风险家庭》，2004）根据人口普查数据的计算和推断，目前我

2、国的失独家庭已经超过100万、涉及失独群体约200万，并且以每年7.6万户的速度增长。这个群体的出现和不断扩大引发的很多社会问题；比如养老困难、精神疾患、疾病折磨等日益突出。因此，解决失独群体的困境已然成为政府政策制定所要涉及的重要问题。一、失独群体分类在实际的调研中我们发现，失独群体是一个组成复杂、涉及许多社会问题的风险群体。我们以失独群体面临的困境为标准，对失独群体加以分类，这也应该是政府在制定针对不同失独群体的社会救济政策的重要考量。1.共有困境（1）养老困难，健康堪忧，心理创伤。这是几乎全部失独群体都面临的基本问题。山东社科院

3、人口所所长崔树义对一定数量失独群体的长期调查发现，50%的“失独家庭”经济困难,20%的“失独家庭”靠低保生活；在失独群体中,有50%的人患有慢性疾病,15%的人患有重大疾病,60%以上的人患有不同程度的抑郁症。也就是说，政府在制定政策时首先应经济补助、养老保障、心理治愈三管齐下，解决失独群体的基本生活、养老和心理关怀。（2）边缘化，社交圈窄化。失独家庭的社交圈有“窄化”的趋势同样也是众多失独者面临的共同困境。根据湖北省失独家庭调查显示，在失独家庭中，63.3%的人“不愿意出门”，50.2%的人“不愿意与以前认识的人打招呼”，由于失去

4、了独生子女，自卑，抑郁，怀疑和不公的情感使失独者与外界接触日益减少，最终成为一个远离社会，被边缘化的群体。2.雪上加霜：家庭结构断裂以及法律、经济困境对于部分失独者来说，除了失独自身带来的心理创伤，还面临着更多由于失独强震催生的次生灾害。（1）丧偶。50岁以上的失独者，身体状况本已不乐观，加之丧失独生子女，许多家庭因而无法承受巨大的心理创伤或原有疾病加重，夫妻一人加速离世，原有的家庭彻底分崩离析。由于年龄过大，家庭解散后又难以重组新的家庭，在世的失独者晚年生活也更加难以为继。（2）婚姻破裂。家庭中失去子女，会使原本稳定的家庭三角结构突

5、然失衡，而生育功能作为家庭承担的主要职责，如果不能用其他的功能将其替代，夫妻关系淡漠几乎成为必然趋势，最后离异的家庭达到整个失独家庭的20%。另一方面，由于很多男性失独者仍具有生育能力，而大部分女性丧失生育能力，因此女性所受的伤害在失独群体中更为明显。（3）有孙代或再收养。部分失独家庭有孙代或如果年龄或经济条件合适，有人考虑再生育或再领养。这在带给他们精神慰藉的同时也造成部分失独群体对孙代的抚养负担的增加，并且由于与子代或孙代存在巨大年龄差，失独群体一般很难得到赡养，难以完全抚平失独之痛。（4）法律遗留问题。对于部分失独者而言，失去独

6、生子女的除了心理余震之外还有不少的经济，法律的“实在”遗留问题。二、社工介入失独之困的必然性长期以来，对于失独家庭的情感抚慰出现的问题，社区主要依靠行政主持，和当地热心志愿者为主力的帮扶，热心的志愿者越来越多，但是失独家庭的生活并没有有效的改善。有一个重要原因是热心志愿者大多缺乏经验，短期的接触并不能建立起良好的信任关系。志愿者找不到重点的嘘寒问暖只能是隔靴搔痒，次数多但浮于表面。而社工一般会深入介入失独家庭，对该家庭的经济、生活状况有更细的了解，长期服务建立起稳定的信任关系，因而能够更好的针对每个失独家庭做出合理的申请规划与建议，同

7、时其半行政身份也可以最大化的帮助他们调动公共资源，使帮扶政策落到实处，并督促修改完善上行政策。三、政府购买社工服务介入失独之困1.政府购买社工服务的必然性所谓政府购买服务，指的是“政府在社会福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务”。如今，公民对社会服务的需求凸显多样化、多元化和个性化特征，其中失独问题便是中国特殊国情在时代变迁与社会发展中涌现的典型性问题。但是，在服务供给的制度框架中，政府是社会服务供给的单一主体，而且由于公共资金的有限性和政府自身生产公共服务的低效率、高

8、成本以及同民营部门相比政府缺乏相应的专门性人才，使得政府无法凭一己之力满足公民对社会服务的需求，更不用说满足存在多重困境的失独群体的需求。为此，整合市场力量和社会力量来提供社会服务就成了更好地满足公民服务需求的制度选择。