关于六师试点团场改革与发展的几点思考

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1、关于六师试点团场改革与发展的几点思考陈素霞，熊东华（兵团第六师党委党校，新疆五家渠831300）收稿日期：２０14—12—01摘要：为贯彻落实兵团六届十二次全委扩大会议及师市十届四全委扩大会议精神，按照“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资产运营监督管理体制”的总体改革思路，深化师市团场改革，课题组成员对兵团综合改革试点团场的新湖农场、六师改革试点团场一○一团、一○三团，进行了实地调研。调研的团场以创新团场管理体制为着力点，以调动干部职工积极性、创造性和增强团场发展活力、进一步解放和发展生产

2、力为出发点和落脚点；以团场内部政企、政事、政资、政社四分开为突破点，积极探索特殊体制与市场机制结合的有效实现形式，不断创新和完善团场管理体制和运行机制，更好地发挥“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的作用。..关键词：六师；试点团场；改革与发展；思考1试点团场改革进展情况1.1站在“职工增收、团场增效、公司增盈”的高度，谋划全局，是团场改革顺势推动的根本保证团场推行土地流转，解放富裕劳动力，鼓励职工外出创业，实现了职工务工创收与大田规模种植双盈利，同时依托土地流转，招商引资，延长种植产业链条促进了产业发展[1]。如：新湖农场根据自

3、身优势发展新型社会组织建设，该团场公司成立各类专业合作社47家，其中养殖专业合作社27家，入社社员2817人，并力争年末社员达到4500人，占一线承包职工的74%。2012年，农场党委制定了“四进、两化”的多元化持续增收实施方案，并逐年推进。2013年实现人均纯收入1.8万元，较上年增幅24%，增收结构也逐步呈现多元化趋势。一○一团充分利用城郊优势，大力发展林下经济，职工逐步形成以林养林、以林养畜、以林养禽、种养结合的增收模式，弥补了传统林业生产周期长、见效慢的“短板”，增加了产业附加值，为职工增收致富开辟了新渠道。红旗农场加大特色药材和食品色素基地建设及产品的生产

4、，其生产的红花色素、甜菜色素、萝卜色素在国内外市场广受欢迎，拓宽了红旗农场增收渠道。1.2政企分开，政权职能到位，确立公司市场主体地位白皮书对兵团的历史地位得到了充分的肯定。一是团场规范了国资公司运作。2014年年初国资公司与团场实行机构、人员、资产、收入分配“四分开”。公司内设机构改制为综合管理部、财务部、对外经济合作办等3个部门；推行企业改制，振兴原有企业。其管理重点放在提升经营质量上面，紧抓亏损和经营业绩下降趋势严重的企业，采取有效措施，降低成本费用，扩大利润空间。如新湖农场将亏损严重的百迪公司进行股份改制，计划国有股占30%，经营者个人股占70%。以达到国有

5、资产保值增值，企业增效、员工增收之目的。其中6个扎花厂进入农业公司，公交划入国资公司统一管理，团场机关没有农业科，其农业全部纳入农业公司。二是健全法人治理结构。按照《公司法》有关规定和“四分开”方案，两大公司分别设立董事会、监事会、经理层和内设机构，并成立了党委和工会，团场党委明确两大公司人事任免权。会同两大公司董事会决定对中层以上管理人员的监督、考核；中层以上管理人员的任用由公司董事会提议、农场党委审核、农场国资委批准，董事会聘任，报农场政工办备案；中层以下管理入员由公司决定，报农场政工办备案。三是配强公司管理层。经团场党委研究并报师市批准，由团场总经济师和总农艺

6、师分别担任两大公司董事长，全面负责公司运营管理工作。两人只保留副团待遇，不再负责团场有关工作。同时，配优配强公司管理人员。1.3逐渐明确团场机关行政职能，树立社会管理服务理念，在国有资产监管和社会事务管理创新上有所突破试点团场积极探索推进转变职能，理顺权责清单，履行行政主体职责。并加强社区建设，履行社会管理服务职能，如新湖总场成立了社会事务管理委员会，下设社区指导办及12个社会事务工作站，负责社区党建、社区管理、社区服务和社会保障等工作的贯彻落实，全面推动社会管理创新工作。按照“连社合一、一社多连”模式，将原来的农业社区管理服务中心、连队的社会职能分离出来，成立6个

7、社区，其社会管理和服务职能延伸至22个作业点。充分发挥社区在社会管理和公共服务中的基础作用。目前总场12个社区编制60人，已到位56人。加强了对经济工作的领导。团场党委成立了财经工作领导小组。以此加强对团场中长期规划、项目建设、国有资产处置、投融资计划、大额资金使用、预算外资金使用方案、土地使用计划及设备采购计划等进行决策、监督和管理。制定了对两大公司的管理和考核办法。为加强国有资产管理，团场国资委制定了两大公司经营业绩考核办法、社会保险征缴管理办法、财务管理办法等。委派了董事、监事，两大公司的市场主体地位得到明确，产权更加清晰，权责更加明确，管理将更加科学，法