医养结合可行性研究报告

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1、医养结合医院项目可行性研究报告29第二章项目建设背景及必要性2.1项目建设背景2.1.1项目政策背景《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》提出要优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，为实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生资源基础。《贵阳市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2011—2015年）》提出29加强城乡医疗服务体系建设。优化医疗卫生资源配置，构建与国

2、民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。围绕城乡建设主线，建立“三层两线一补充”医疗卫生服务体系。扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。鼓励和引导社会资本参与公立医院改制，推动社会资本兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等机构以及建设博物馆、体育场馆等文体设施。充分发挥公共投入引导和调控作用，探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持。围绕居家、社区、机构等单元大力发展养老产业，着力构建功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；支持社会力

3、量创办养老机构，有条件的养老机构设置医疗机构，支持有条件的乡（镇）建设区域性养老服务中心；不断丰富提升各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。到2020年，建成社会资本举办规模化高端民营医疗机构和高档养老服务机构4－5个。而在认识到我国严峻的老龄化形式下，我国从2010年开始制定具体行业的发展标准，养老问题逐步提上日程。养老政策接连释放，医养结合带来行业发展机遇。目前我国养老产业的发展仍在初级阶段，近年来国家频频出台的养老政策逐渐引导资本进入养老产业，在摸索和学习中发展，而政策发布导向也越来越明确。养老服务开始从鼓励非盈利性转向运

4、营主体多样化发展，2015年，民政部、发改委发布《鼓励民间资本进入养老市场》，以鼓励民间资本参与居家和社区养老服务，机构养老服务等产业，加强社会力量在养老产业的中坚力量，意为未来养老产业的完善发展奠定坚实的基础。2016年将出台《中国老龄事业发展“十三五”规划》以及《社会养老服务体系建设规划2016-2021》的政策力度将对养老产业和资本市场影响巨大，进一步落实养老主题的发展与未来规划。同时，地方政府也频频出台养老服务的实施细则，养老政策和实施细则的频频出台侧面反应我国养老形式的严峻，由此，养老产业将在未来可预计的时期内实现高速发展。表2-1

5、国家对养老事业相关政策支持颁布时间名称颁布单位主要内容2000.10财政部，国家税务总局暂免福利性、非营的老年服务机构的企业所得税。29《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》2006《中国老龄事业发展十一五规划》全国老龄委提出十一五期间，我国在养老保障医疗保险，社会救助等方面要实现的目标和任务。2006.2《关于加快发展养老服务业意见的通知》国务院办公厅大力发展社会养老服务机构，鼓励发展居家老人服务业务。2007.10十七大报告国务院强调基本养老2011.9《中国老龄事业发展“十二五”规划》国务院研究探索长期护理制度，将养老纳入经济社会

6、发展规划。2011.11《社会养老服务体系建设规划2011-2015》国务院办公厅提出社会养老服务体系应以居家为基础，社区为依托，机构为支撑。重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。2012.7《关于鼓励民间资本进入养老服务领域的实施意见民政部民办养老机构免征营业税，根据投资额、建设规模给与一定补贴。2013.9《关于加快发展养老服务业的若干意见》国务院提出到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。292014.7《关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知（含清单）》民政部结

7、合申报地区养老服务业发展实际，确定北京市西城区等42个地区为全国养老服务业综合改革试点地区。2014.8《关于做好政府购买养老服务工作的通知》财政部以老年人基本养老服务需求为导向，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。2014.9《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》发改委重点加强健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设。2015每千名老人有床位30张，2020年达到35-40张。2014.11《关于推动养老服务产业发展的指导意见》商务部服务设施不断充实，服务内容和形

8、式不断丰富，服务队伍不断扩大。2015.2《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的指导意见》民政部，发改委等推进医养融合发展，鼓励社会力量举办规模化，连锁化并对其免征