刘世锦：以结构调整带动扩大内需

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1、刘世锦：以结构调整带动扩大内需

2、第1　一、结构调整的新进展和几个值得重视的趋向近一个时期来，在国民经济增长保持良好态势的同时，结构调整也出现了若干有意义的进展。一是住宅、汽车等产业增长迅速，已在一定程度上开始发挥新型主导产业的作用。住宅产业近年来保持了快速增长态势，商品房销售面积和销售收入等主要指标均保持了20％以上的增长速度。今年1至7月份，全国房地产开发累计完成投资2652亿元，比去年同期增长31．6％，增幅比去年同期增加7．5个百分点，是第三产业增速最快的行业。对个人商品房销售额占到商品房销售额的85％，私人商品住宅需求增长已

3、成为带动房地产业快速增长的主要力量。汽车工业近3年来销售收入增长速度一直保持在16％以上。今年上半年，汽车工业销售收入增速进一步提高到25％，成为仅次于电子和通讯产品制造业的快速增长行业。同整车生产相比，汽车零部件工业增长更为迅速，今年上半年，其出口保持了40％以上的增长率。二是西部投资增长显著加快。其中东部地区完成1973亿元，增长29.4％，而中、西部地区的增速分别达到36.7%和40．3％，明显高于全国的总体水平。三是我国在若干领域的制造业竞争优势逐步显现。今年以来，国际跨国公司将其生产制造基地向我国转移的力度加大。在移动通讯

4、领域，飞利浦电子集团将其生产力量全部转移到中国深圳的合资企业；西门子公司将其上海基地的年产量从目前的1000万部提高到明年的1400万部，使之成为西门子在德国之外唯一的移动生产基地；爱立信计划扩大在中国的产量，将中国的生产企业作为其全球四大供应中枢之一；摩托罗拉、诺基亚等公司也扩大其在华生产规模。据报道，在东京证券交易所上市的1143家企业中，有一半的企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70％的企业将中国作为主要目的地。四是原来增长缓慢的煤炭、冶金等行业增速提高。今年以来，煤炭行业销售收入增长速度达到15％，首次超过工业平均增长速

5、度。高耗能的重工业和原材料工业增长加快，国际油价波动，拉动国际煤炭需求增长等，是煤炭行业增长速度提高的主要原因。关闭、整顿小煤矿等措施也对行业供求关系变化起到了一定的作用。受建筑、机械、轻工、汽车等主要耗钢行业增长加快和国际钢材需求增长的影响，去年以来冶金行业也出现了较高的增长速度。不过，这些行业增长的可持续性尚缺少稳定基础。五是一些城市的户籍制度改革迈开步伐。一个时期以来，各地对户籍制度进行了力度不等的改革，进展较大的有广东、浙江、安徽、上海、河北、四川、重庆、陕西等地。安徽在全省范围内推行户籍改革，已把小城镇户籍改革的做法引入大

6、城市，包括省会合肥。广东拟取消传统的农业户口、非农业户口的划分，实行本省户籍人口按照实际居住地登记户口的原则，包括广州、深圳在内的各类城市，将以准入条件取代进城人口控制指标。浙江宁波近日全面实施户籍制度改革，取消了对进城镇落户指标的限制，实行按居住地登记户口，并且对迁入公民居住和收入的要求更加宽松，等等。在以上变化中，值得关注的是住宅、汽车等产业主导作用的逐步形成，国际生产制造基地向我国的转移，以及户籍制度改革等。这几个变化趋向对于我国的结构调整和经济社会发展全局的影响将日趋重要。二、把结构调整作为扩大内需的主要着力点今年以来，受国

7、际经济特别是美国经济增长减缓的影响，我国出口增速下降。外需不振，扩大内需的重要性进一步突出。无论是近期，还是在中长期，结构调整都应当成为扩大内需的主要着力点。对此，需要明确若干重要的认识和政策问题。以城市居民住、行问题的解决为结构调整的龙头。市场经济的一个基本特点，就是以居民消费需求作为经济运行的出发点和归宿点。现阶段我国经济依然处在城乡居民收入和消费水平存在显著差异的二元结构状态。城市居民的消费结构升级是整个国民经济快速、稳定增长的“龙头”。它首先能够带动一批新的主导产业的发展，只有扩大经济总量规模，带动农民向非农产业的转移和收入

8、水平的提高，进而再为一大批传统产业创造市场，增加城市就业者的收入，经济增长全局才能活起来。农民收入增长缓慢表面上是农业和农村的问题，根子是非农产业和城市提供的就业规模不足，而就业规模不足在很大程度上是城市消费结构和产业结构升级受阻。目前城市居民消费结构升级的重点是解决住、行问题，住宅、汽车等产业的主导地位就是以此为基础形成的。以加快农民进城及其稳定化、制度化为结构调整的主线。城乡矛盾是现阶段我国诸多结构性矛盾中的主要矛盾。扩大内需、农民增收、经济持续增长、保持社会稳定等，说到底都取决于城乡结构矛盾的化解程度。为此，一方面，要通过消费

9、结构和产业结构的调整、升级，为农村人口向非农产业和城市的转移创造更多机会；另一方面，要使那些一只脚已经踏进城市的农民能够稳定下来，并得到必要的制度保障。目前，被称为“农民工”的城乡间流动人口，即便是保守估计也有六七千万人，有的估计上亿