创新执行机制 提高执行能力——兼从司法能力的视野化解执行难

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1、创新执行机制提高执行能力——兼从司法能力的视野化解执行难xx县法院陈刚难是长期困扰法院工作的顽症，xx市场经济的健康发展和社会的，损害了法律权威。近年来，是中共，社会各界，是司法实务界，法律理论界，均对化解难问题开出了一剂剂良药，可谓是仁者见仁，智者见智，是近几年来各级法院在各级党委下加大工作，工作改革，难问题的，然而面对不但增长的司法需求和法院落后的司法能力之间的矛盾的加剧，能力建设也制约工作的因素。能力建设是司法能力建设的内容，实践证明，法院强制如何，取决于被裁判的能力，也取决于法院和人员的司法能力和司法。，法院司法能力建设和抑或法院民事能力建设，是强制的前提和基础

2、。一、我国能力建设的现状分析及能力建设的必要性从来看，能力相足一直是困扰法院民事工作的一大问题。法院能力既有内部的原因，也有外部的因素。从内部来讲，对权的认识模糊，机构的设置和运作模式的缺陷，在现有机构的设置对外没能打破区域性的制约，难以根除地方保护主义的干扰，加大了“地缘”、“人缘”关系对工作的；对内仅体现了权的司法性，但很难体现权的行政性，使得低下，另因受“重审判轻”观念的，在法院职能体系结构中处在边缘化状态，机构在人员、装备等配制上与审判庭相比弱化，工作属附属性工作，是“莽汉”职业，法律性差，弱化了机构的能力。机构的力量、装备相足，是基层法院，机构的装备落后，交通

3、、通信、音像、警械等装备较差或甚至，制约着工作的反应能力，远远完全发展的要求，严重了的和。监督管理体制还未理顺。近年来，改革的，地方法院纷纷撤庭设局，并在上下级法院的局纵向运行机制上了法院管理、指挥、的“三”的要求。但从实践来看，机构、人事和财务等均互不隶属，机构对下级机构管理、监督的有限，无法完全对本辖区工作的整体部署、力量的调度等，进而也就了系统整体效能的。四是队伍结构性缺陷是能力不高的原因。两个：一在人员体系结构上，独任制的性使得权力，权能不清晰且制约，法院内部的“乱”；二在人员组成上，庞大、整体素质不高的现状使队伍良莠不齐，战斗力，无法当前实践的需要，许多不规范

4、、违纪等“滥”的问题，在人员的非专业化（主要是调干、转业军人），该类人员绝大多数虽经技能型、工匠型的成人教育培养，但宽厚、、系统的理论人文素养，其知识的局限性和素质的缺陷性是不容回避的客观事实，现有队伍多呈现经验型和单一型人才，知识型和复合型人才不多，以至于面对疑难的案件就显得束手无策，无法行使权，案件的质量和，甚至案件久拖不执，难的内在诱因。从外部来看，立法滞后、体制不畅是制约能力建设的主要因素。现行立法偏少、内容笼统原则、效力层次较低，使得工作无法可依的。而在当前法院的人财物均受制于地方的司法体制下，法院真正成了“地方的法院”，法院的工作很容易受到地方的不当干预，是

5、在遇到涉及地方利益的案件时，严肃执法就成了写在纸上的宣言书，很难付诸实效。上述问题，法院要在现实的基础上，改革创新，在建设社会的进程中，人员的司法能力建设显得尤为和紧迫。（一）、强制法尚未制定出台，的程序操作无法可依。近几年陆续出台的司法解释也未能地填补空白，民事的新情况、新问题层出不穷，了工作的法律强制力。在现行法律不健全的情况下，迫切要求人员能力，。（二）、遭遇挑战。在社会关系的现代社会，人们的法律意识日渐，传统时代的需求，改革。是近年来当事人关联交易、长期出外务工等逃债的花样繁多，人员较高的素养和能力，就很容易让当事人巧借法律的手段非法的目的，严重亵渎了法律的严肃

6、性。（三）、建设社会有新要求。在当前我国经济社会发展的关键时期，经济较快增长、职能转变、社会关系和极强变动，社会价值和社会需求多样化和，需要的社会矛盾，社会对法治的需求空前强烈，种特殊的矛盾和碰撞中，能否活动真正把纠纷化解，案结事了，稳定的社会秩序，经济健康发展和社会进步，是对人员能力的重大考验。二、能力建设的主要内容和内涵从当前来看，能力建设主要有两个的内容：（一）、机构的能力建设。近年来，司法体制改革的，是中共对工作的，体制改革了巨大成就，法规及司法解释，管理，指挥，的“三”模式已，是《民事诉讼法》修正案生效以后，为各级法院局了法律依据，为解决难扫除了法律障碍，应该

7、说是巨大的历史性进步。然而仅就机构的设置和运作而言，因种种原因，机构的效能并预期的目的，有“穿新鞋走旧路”的嫌疑，是基层法院的机构更有“换汤不换药”的概念，，机构能力的建设是机构效能的手段。而言机构的能力包括内容：（1）反应能力。机构的设置和运作体现权的行政性，理顺上下级法院的关系，配置必要的人力资源和物质装备，使其具备高效、务实、快捷的反应能力。（2）管理的能力。机构要努力培养把握、驾驭全能力，科学决策、的能力，组织、管理的能力，善于科学地整合资源，优化资源在各个环节的配置，善于适时建章立制，以、科学的管理机制工作通畅，工作产生预期效益