基层自治“内卷化”与农村社会工作的结构性困境

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1、基层自治“内卷化”与农村社会工作的结构性困境李伟杨超摘要:当前村民自治的“内卷化”问题主要体现在乡政府及村组织的“自利性亢奋”,即过度追求经济利益而忽视村庄的可持续发展,社会管理与服务意识淡漠。在这种背景下,专业社会工作进入村庄可能会卷入这种结构性矛盾之中,其专业的理念和价值与基层政府的经济发展目标相悖,进而陷入合法性危机当中。在政府强势建构的背景下,社会工作嵌入行政体制以获得合法性认同显得尤为重要。所以,面对基层治理“内卷化”的困境,社会工作机构可以寻求较高级别政府部门的支持,对基层政府的“不合法”行为进行规制,为

2、服务项目的发展创造良好的社会环境。.jyqkpoent)和优势视角(StrengthsPerspective)便是这一价值理念的充分体现。“社区工作的目标是增加非专业人士的知识、增强人们应对困难和窘迫环境的能力……”(Tay-lorandPresley,1987)。CBIK的项目是以整个吉沙村作为服务对象,所以可以将其看作一次社区工作实践。罗斯曼(Rothman)将社区工作的目标分为“任务目标(taskgoals)”和“过程目标(processgoals)”。任务目标是指解决社区面临的一些具体问题,过程目标是“促进社

3、区人十的一般能力,包括建立社区内部不同群体的合作关系,发掘及培育社区领袖参与社区事务、加强对公民事务的了解……”(甘炳光、梁祖彬,1998),同到CBIK的项目,其核心目标是保护吉沙村的自然资源和提高村民的经济收入。在前期调查中,CBIK发现村民对于村级事务淡漠、缺乏凝聚力,村民自治名存实亡,为了改变这一现状,CBIK将项曰的“任务目标”设定为:一是帮助村民建一个保温节能的藏式招待所,改善接待设施,并培训旅游接待队伍;二是成立一个由村民自己组成的管理委员会,承担行政和财务的管理责任,让每一个资源拥有者都拥有话语权。过

4、程日标则是内含于整个项目的深层次目标,即通过项日的执行增强弱势群体的话语权、提高其参与公共事务的意识与能力。(三)项目方法与技术除了“助人自助”、利他主义和人本主义的理念情怀,更能凸显社会工作的存在价值,并且得到社会认同的方面是其建立存科学理论基础上的专业方法和技术。这些方法与技术通过整个项目的发展过程即可体现。具体表现为:(1)准备阶段。例如CBIK对于吉沙村的前期调查、对于项目经费的申请等。(2)建立关系阶段。在项日启动之前,CBIK已经与当地县、乡两级政府进行过沟通,获得其认可和允许之后才着手开展下一步的工作。

5、(3)资料收集阶段。在制定项目计划之前,首先要详细了解目标社区面临的各种问题、村民的需求、社区拥有的资源等信息,进而在服务计划制订时做到“有的放矢”为此,CBIK对于吉沙村面临的生态环境和经济问题进行了深入的调查。(4)计划制定阶段。这一阶段的任务是撰写详细的项日策划书,具体包括确定项目目标、项目开展的流程、开展的具体活动、人力物力财力的调配等内容。在CBIK的项目巾,核心目标是通过建立旅游招待所和项目管理委员会来保护当地的生态环境、提升村民对于公共事务的参与能力和村庄的可持续发展。(5)计划实施阶段将服务计划付诸实

6、施,如邀请国外专家设汁藏式招待所、筹建专家委员会、召开会议(如村民大会)、教育和宣传(如通过发放宣传海报等形式介绍项目)、沟通和协调(如与村民及村委会之问的沟通)等。(6)总结与评估阶段。对项目运作过程中出现的问题进行反思与检讨,重新设定项目目标.二、被迫退场:基层权力的结构性制约通过上义的“入场”介绍可以看出,CBIK在正式介入吉沙村之前进行了科学的调研与设计,其项日目标的设立既与吉沙村当前面临的问题相符,又体现了社会工作的专业发展理念,加之项目的非盈利性,所以项日组成员预期项目会顺利进行。但是,项目在行进的过程中

7、遭遇了重重困境,原本设想简单的生态旅游项目逐渐陷入村庄的多重矛盾漩涡中,其中包括乡政府的阻挠、开发商的干扰、村委会的不合作、村民的怀疑等,项目最终被迫撤离村庄。而这一系列的困境呈现出了显著的结构化特征,体现了村庄的权力结构对项目发展的制约。(一)乡政府的干涉与阻挠在CBIK前期与县乡政府的沟通中,县政府对CBIK的项曰表示支持,但此后并没有为项目提供任何实质性的帮助;乡政府的态度则有些不情愿,虽然也表示欢迎NGO在当地开展扶贫项目,但由于吉沙村的情况比较特殊,有一家开发公司已经与乡政府签订了一项合作开发当地旅游资源的

8、协议,他们希望CBIK能够选择另一个村庄作为示范点,以避免引起与公司的冲突。但是项目的设计与申请是结合专业知识背景与吉沙村所面临的实际问题的基础上完成的,CBIK前期系统的调查是其选定项目地点的基本依据,吉沙村面临的生态环境问题符合其机构宗旨,所以无法轻易更换村庄。据CBIK了解,开发商与乡政府之间曾在1999年达成一个有关承包吉沙村千湖山风景

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1、基层自治“内卷化”与农村社会工作的结构性困境李伟杨超摘要:当前村民自治的“内卷化”问题主要体现在乡政府及村组织的“自利性亢奋”,即过度追求经济利益而忽视村庄的可持续发展,社会管理与服务意识淡漠。在这种背景下,专业社会工作进入村庄可能会卷入这种结构性矛盾之中,其专业的理念和价值与基层政府的经济发展目标相悖,进而陷入合法性危机当中。在政府强势建构的背景下,社会工作嵌入行政体制以获得合法性认同显得尤为重要。所以,面对基层治理“内卷化”的困境,社会工作机构可以寻求较高级别政府部门的支持,对基层政府的“不合法”行为进行规制,为

2、服务项目的发展创造良好的社会环境。.jyqkpoent)和优势视角(StrengthsPerspective)便是这一价值理念的充分体现。“社区工作的目标是增加非专业人士的知识、增强人们应对困难和窘迫环境的能力……”(Tay-lorandPresley,1987)。CBIK的项目是以整个吉沙村作为服务对象,所以可以将其看作一次社区工作实践。罗斯曼(Rothman)将社区工作的目标分为“任务目标(taskgoals)”和“过程目标(processgoals)”。任务目标是指解决社区面临的一些具体问题,过程目标是“促进社

3、区人十的一般能力,包括建立社区内部不同群体的合作关系,发掘及培育社区领袖参与社区事务、加强对公民事务的了解……”(甘炳光、梁祖彬,1998),同到CBIK的项目,其核心目标是保护吉沙村的自然资源和提高村民的经济收入。在前期调查中,CBIK发现村民对于村级事务淡漠、缺乏凝聚力,村民自治名存实亡,为了改变这一现状,CBIK将项曰的“任务目标”设定为:一是帮助村民建一个保温节能的藏式招待所,改善接待设施,并培训旅游接待队伍;二是成立一个由村民自己组成的管理委员会,承担行政和财务的管理责任,让每一个资源拥有者都拥有话语权。过

4、程日标则是内含于整个项目的深层次目标,即通过项日的执行增强弱势群体的话语权、提高其参与公共事务的意识与能力。(三)项目方法与技术除了“助人自助”、利他主义和人本主义的理念情怀,更能凸显社会工作的存在价值,并且得到社会认同的方面是其建立存科学理论基础上的专业方法和技术。这些方法与技术通过整个项目的发展过程即可体现。具体表现为:(1)准备阶段。例如CBIK对于吉沙村的前期调查、对于项目经费的申请等。(2)建立关系阶段。在项日启动之前,CBIK已经与当地县、乡两级政府进行过沟通,获得其认可和允许之后才着手开展下一步的工作。

5、(3)资料收集阶段。在制定项目计划之前,首先要详细了解目标社区面临的各种问题、村民的需求、社区拥有的资源等信息,进而在服务计划制订时做到“有的放矢”为此,CBIK对于吉沙村面临的生态环境和经济问题进行了深入的调查。(4)计划制定阶段。这一阶段的任务是撰写详细的项日策划书,具体包括确定项目目标、项目开展的流程、开展的具体活动、人力物力财力的调配等内容。在CBIK的项目巾,核心目标是通过建立旅游招待所和项目管理委员会来保护当地的生态环境、提升村民对于公共事务的参与能力和村庄的可持续发展。(5)计划实施阶段将服务计划付诸实

6、施,如邀请国外专家设汁藏式招待所、筹建专家委员会、召开会议(如村民大会)、教育和宣传(如通过发放宣传海报等形式介绍项目)、沟通和协调(如与村民及村委会之问的沟通)等。(6)总结与评估阶段。对项目运作过程中出现的问题进行反思与检讨,重新设定项目目标.二、被迫退场:基层权力的结构性制约通过上义的“入场”介绍可以看出,CBIK在正式介入吉沙村之前进行了科学的调研与设计,其项日目标的设立既与吉沙村当前面临的问题相符,又体现了社会工作的专业发展理念,加之项目的非盈利性,所以项日组成员预期项目会顺利进行。但是,项目在行进的过程中

7、遭遇了重重困境,原本设想简单的生态旅游项目逐渐陷入村庄的多重矛盾漩涡中,其中包括乡政府的阻挠、开发商的干扰、村委会的不合作、村民的怀疑等,项目最终被迫撤离村庄。而这一系列的困境呈现出了显著的结构化特征,体现了村庄的权力结构对项目发展的制约。(一)乡政府的干涉与阻挠在CBIK前期与县乡政府的沟通中,县政府对CBIK的项曰表示支持,但此后并没有为项目提供任何实质性的帮助;乡政府的态度则有些不情愿,虽然也表示欢迎NGO在当地开展扶贫项目,但由于吉沙村的情况比较特殊,有一家开发公司已经与乡政府签订了一项合作开发当地旅游资源的

8、协议,他们希望CBIK能够选择另一个村庄作为示范点,以避免引起与公司的冲突。但是项目的设计与申请是结合专业知识背景与吉沙村所面临的实际问题的基础上完成的,CBIK前期系统的调查是其选定项目地点的基本依据,吉沙村面临的生态环境问题符合其机构宗旨,所以无法轻易更换村庄。据CBIK了解,开发商与乡政府之间曾在1999年达成一个有关承包吉沙村千湖山风景

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