对我国主任检察官制度的探索与实践

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1、对我国主任检察官制度的探索与实践【摘要】为了进一步深化司法体制改革，完善中国特色社会主义司法制度，我们必须探索不同模式下检察官办案组织责任制，完善检察一体化的监督制约机制，提高检察官的整体素质。因此探索主任检察官制度是一项综合性的系统工程，必须确认主任检察官在法律上的地位；分析主任检察官在设立和实践过程中的存在问题和优势，以便于实现主任检察官扁平化与专业化管理，建立更加全面的检察官职务保障机制。【关键词】主任检察官；办案组织；探索实践一、建立主任检察官制度的背景（一）响应中共十八大会议精神2011年初，为提高执法办案水平，进一步促进执法规范

2、化建设，应对持续高发的刑事案件，主任检察官办案责任制作为一种新的办案机制在上海市闵行区人民检察院侦查监督科试行。此后，在党的第十八次全国代表大会报告中，习近平总书记提出，要进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，以主任检察官为责任主体的办案组织的变革带动检察官执法理念、办案方式的转变，促进了办案质量和效率的提高。因此，各地检察机关积极研究制定一系列的制度措施，努力实现制约有力、权责明确、运行高效、协作紧密的办案组织。（二）我国检察队伍建设中存在各种矛盾和冲突我国目前检

3、察队伍专业化建设中普遍存在很多问题，主要表现在以下几个方面的内容：（1）检察权配置模糊，与行政权交叉重叠。即承办案件必须由办案部门负责人审核，检察长或检察委员会决定，这就造成了检查权过分集中检察长等领导人的职务上，不利于案件的高效、公正审理；（2）检察官的职务等级划分模糊。《检察官法》只对职务进行了划分，未对明确哪些职位行使哪种检察权，就造成了职务和职责想脱离的现象；（3）主诉检察官办案责任制存在缺陷，法律地位不明确，责权利难以真正协调统一。因此，为了解决现实中对检察官管理与使用的矛盾，推进检察官专业化进程，规范检察权的分配与行使，淡化检察

4、工作的行政色彩，提高工作效率，建立主任检察官制度对于我国检察办案组织改革乃至整个司法体制改革具有非常重大而深远的现实意义。二、主任检察官制度的含义及法律依据（一）主任检察官制度的含义主任检察官制度是指在检察长及检委会领导下，检察官对授权范围内的案件独立行使决定权，并承担相应办案责任的制度，它包括主任检察官、主任检察官办案组以及它们的组成、运行、管理等法律制度的总和。（二）主任检察官制度的法律依据宪法规定，人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，即就是说检察机关包括检察长、检察委员会、检察官独立行使检察权。而且我们应

5、该知道检察官独立行使检察权是检察权独立行使的核心内容。刑事诉讼法的规定也没有排斥检察官独立行使有关职权，即人民检察院的起诉权。检察官法规定“检察官是依法行使国家检察权的检察人员”，明确了检察官作为检察权行使主体的地位。从现行法律规定看，法律赋予了检察机关法律监督权，至于采取何种组织形式来行使这些权能，则是由检察机关根据司法工作实际组织实施。因此实行主任检察官制度，既符合法律的精神，也体现了对检察官主体地位的尊重。而且结合中国国情和现阶段实践，加强行政管理对于确保检察工作的顺利完成具有十分重要的作用，但行政职能与检察职能的行使遵循不同的特点规

6、律，行政管理与检察办案管理具有不同的要求，应当采取不同的方法。检察机关现行办案组织的不清晰、管理方式的行政化与检察权司法属性之间的不相适应是推行主任检察官制度的现实需求。目前检察机关办案组织形式不太清晰且较薄弱，具有浓厚的行政色彩，与司法活动所要求的亲历性、中立性和独立性相矛盾。主任检察官制度正是为了探索适应检察权司法属性的组织架构而推行的，构建检察机关办案组织己刻不容缓。三、域外主任检察官制度的现状虽然大家都知道由于传统文化及社会背景、政治背景、法治背景的差异，各国的主任检察官制度规定的都不相同，但是我们一方面要根据自己国家的制度深入的探

7、讨检察官办案责任制，一方面也应该在分析域外检察官制度现状的基础上，合理的参考与借鉴他们的法治经验。（一）台湾地区主任检察官制度在我国台湾地区的检察官拥有比较大的权力，形成以主任检察官为指挥官的组织化领导体制。“各级法院及分院检察署检察员名额在六人以上者，得分组办事，每组以一人为主任检察官，监督各该组事务”。主任检察官对检察长的指示有意见时，可以向检察长陈述自己的理由，但仍然应服从检察长的命令；主任检察官与检察官意见不同时，应该报请检察长决定。检察官执行职务撰写的法律文书应当送请主任检察官核定以后，报检察长决定。同时，主任检察官是检察体系的一

8、个职级，具有行政化色彩，而且主任检察官更多的是监督办案，而非直接审批案件。它们在处理主任检察官与办案检察官、主任检察官与检察长之间关系的经验和技术非常具有参考价值。（二）德国的检