县域主体功能区划和开发管制是研究——以重庆市丰都县为例

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1、摘要县域主体功能区划与开发管制研究——以重庆市丰都县为例摘要国家《“十一五"规划纲要》明确提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力、统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价、规范空间开发秩序、形成合理的空间开发结构"。这是我国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变，也是“十一五"及今后一段时期一项重要而又紧迫的任务。而重庆市丰都县经济发展正面临着经济快速增长与自然资源和环境

2、容量有限的矛盾，对丰都县进行主体功能区划分是国民经济发展的一项长远战略方针，也是当前极为迫切的任务。国家《“十二五"规划》中，第十九条指出有关主题功能区的实施战略，基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。本研究根据丰都县区域发展情况，参照《“十一五"规划纲要》提出的主体功能区划分基本思路，探索建立由自然资源、社会、经济以及环境等系统构成的指标体系，并且以丰都县30个乡镇街道为基本划分单元，运用统计学分析法划定丰都县主体功能区。

3、本文的选题是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是促进区域协调发展的一个新思路。一是体现了以人为本谋发展的理念，二是体现了尊重自然规律谋发展的理念，三是体现了突破行政区谋发展，四是体现了长远战略思维，改变了过于追求短期发展成效的观念。加强主体功能区的建设，有利于提高丰都县的资源环境承载力，缩小区域之间发展的差距，促进区域可持续发展。研究结果表明：丰都县的优化开发区域包括三合街道和名山街道；重点开发区域比较集中，主要分布在沿江地区，包括高家镇、兴义镇、双路镇、湛普镇、虎威镇、十直镇，以及非沿江的社坛镇和

4、龙河镇；限制开发区呈分散布局，主要是龙孔镇、仁沙镇、三元镇、董家镇、树人镇等；禁止开发区主要是依法设立的各类国家级、省市级保护区域(包括自然保护区、风景名胜区、世界自然和文化遗产、国家森林公园和国家地质公园，还包括国家重点文物保护单位和国防安全用地)。需要说明的是，本文划分的主题功能区，只在和同级乡镇比较时才有意义，两南大掌硕十学11f7：论文是属于相对性质的定义，而不是绝对范畴。通过主体功能区划分，划定优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的“红线"，从而从区域层面把经济中心、城镇体系、产业集

5、聚区、基础设施以及生态保护区等落实到具体的功能空间，这对区域规划具有十分重要的创新意义。本研究为丰都县制定差别化区域政策、统筹区域可持续发展提供依据，为各区域提供有效的开发管制建议。关键词：丰都县主体功能区划指标评价开发管制ⅡAbstractTheCountySubjectnctionreglonalizationand●■_●·●lDevelopmentRegulationResearch—-TakngTheCaseofChongqingFengduCountyThenational“EleventhFive

6、-YearPlan’’clearlyputsforward“accordingtoenvironmentalresourcesbearingcapacity，theexistingdevelopmentdensityanddevelopmentpotential，overallconsiderationinourcountrypopulationdistribution，economiclayout，landuseandurbanizationpattern，dividethespaceintooptimize

7、ddevelopmentzone，keydevelopmentzone，limiteddevelopmentzoneandbanneddevelopmentzoneoffourmainbodyfunctionregion．Accordingtothemainbodyfunctionorientation，adjustanelimprovetheregionalpolicyandperformanceevaluation，standardspacedevelopmentorder,formareasonables

8、pacedevelopmentandstructure”．ThisisasignificantstrategicadjustmentandchangeofChina’Seconomicandsocialdevelopment，alsois觚importantandurgenttaskofthe“eleventhf如e—yearplan”periodandthefuture．Fengdu