新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考

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1、新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考乡镇我国最基层政权组织党在农村工作和战斗力基础乡镇干部执行党和国家在农村各项路线、方针、政策最前沿一支干部队伍乡镇职能发挥得好坏直接关系到政权稳定关系到农村经济社会发展和小康建设步伐随着中央一号文件出台和农村税费改革不断深入农业与农村工作形势发生了巨大变化尤其我县实行免征农业税后乡镇所面临工作内容、工作任务也都发生了质变化面对新形势、新要求如何把乡镇主要职能从管理型向服务型转变如何优化组合人员把主要精力放在指导农民增收和财政增长上来这目前乡镇面临和亟待解决一个突出问题刘堡乡在认真做好调研基础上积极推进乡镇职能转变在改进干

2、部工作方式加强干部队伍建设农民增收和促进农村经济发展方面我们进行了深入细致调研并作出了一些粗浅探索和思考一、当前乡镇工作面临形势随着农村改革不断深入尤其今年取消征收农业税以后乡镇工作内容发生了质变化旧工作机制已与农村经济发展不相适应干部思想观念不能与社会发展同步各种矛盾日益突出加之法制社会不断健全和完善现行乡镇工作方式方法已经退化淘汰甚至有些做法和想法与法律相抵触经济要发展职能要转变身份要转换这些诸多矛盾和问题急需我们去认真探索和思考二、乡镇工作面临问题首先乡镇工作目前面临着三大课题：一人往哪里去？二钱从何处来？三事该怎么干？围绕这三大突出问题我们认真开展调研探索寻找

3、解决问题方法（一）人往那里去？且不说村组干部就乡镇机关干部而言面临着机构要重设岗位要重定、人员要重组、职能要重分等诸多问题这些问题突出表现在：1、机构设置：从现行乡镇行政机构设置来看严格地来讲乡镇行政没有机构设置只有按要求设置了行政岗位如：民政助理员、司法助理员等按行政职能设置了岗位没有独立办事机构从事业单位机构设置来看乡镇设置有“七站八所”既有乡镇直接管理又有双重管理存在矛盾与问题较为突出一直接领导与双重领导矛盾；二机构设置与农村经济发展需求矛盾；三职能作用与市场经济需求矛盾这些矛盾与问题乡镇当前要解决首要问题2、岗位确定：过去乡镇对工作岗位概念模糊总认为只要乡镇干

4、部什么工作都要干尤其驻村干部所有工作一包到底这便有了“万精油”干部头衔出现了“老王打狗一齐下手”工作模式带来工作质量差效率低给一些有懒惰思想干部有机可乘工作中出现相互扯皮现象长期以来助长了“干和不干一个样”“上不上班一个样”错误思想也无法体现出每个干部真正工作能力只有岗位确定职能才能发挥其效能干部职责更为明确从行政岗位确定来看一由于多年来乡镇实行干部包村工作机制所以对自己负责岗位工作无法专一专职工作变成了辅助工作；二岗位效能发挥不充分存在被动应付现象干部把90%精力都放在了所包村工作上对本职工作投入精力少；三个别岗位人员不够明确换人随意性在直接影响岗位职能正常运转3、

5、人员组合：过去乡镇干部“胡子眉毛一把抓”既要“催粮要款”又要“刮宫引产”长期以来干部队伍无活力工作效率不高作风不实人员重组目前职能转变关键中关键也最难一件大事要解决好“人”问题必须认真思考慎重从事人员重组新形势下市场经济与社会发展需要只有优化资源配置更新人员重组才能与发展同步才能体现出“为民”和作用和价值目前乡镇面临人员重组突出问题为：一税费改革后经过深入调查后我们认为农民现在有三大需求：一要有钱；二要舒服；三要安宁这三大需求应当乡镇职能转变出发点和落脚点也新机构重设和人员重分方向盘更检验改革成败最终标准这就乡镇从“管理型”向“服务型”转变根据归根到底就“为民”需要二

6、随着农民参与市场竞争不断扩大乡镇旧工作模式已经被打破表面上反映出干部“无事可做”现象实质上机构设置和人员组合与农村经济发展需求出现了差距甚至有些制约了发展三“人”能动性不能得到充分发挥岗位人员重叠显得日益突出人力资源不能得到完全利用干部才能得不到充分展示4、职能划分：过去乡镇工作主要以“安排生产、催粮要款、结扎引产”为主其结果相当一部分乡镇干部没有明确工作任务和目标问题尤为突出一干部工作承担量不平衡村级工作一切都由驻村干部一包到底工作负担过重从而导致驻村干部工作积极性不高二职能划分模糊其效能发挥不够明显人力资源出现浪费和闲置三制约因素日益突出经济要发展职能要转变旧职能

7、划分已经远远早跟不上形势发展需要有些职能已经阻碍了农村经济发展四职能转变关键在于干部思想观念转变这也需要解决首要问题我们在调研过程中了解到农民“想致富难技术缺服务靠还乡镇干部”由此看出干部思想观念更新职能转变决定因素（二）钱从何处来？农村实行税费改革后乡镇财政收入锐减负担也由此加重这便机构改革和职能转变核心财力一争工作运行基础乡镇如何在免征农业税后增加财政收入作为贫困山区刘堡乡来说困难重重形势严峻面临问题：一自然条件差农村经济发展环境落实乡镇财政底子薄发展缓慢缺乏资金支撑难以在基础设施建设、培植税源、培育市场、科技服务、引导发展生产、公共事业管理等方