北京市防汛应急预案

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1、北京市防汛应急预案(2006年修订)(简本)   1　总则　　1.1　北京市防汛突发公共事件的现状　　近年来，北京汛期局地性暴雨时有发生，且来势猛、速度快、历时短、难以准确预报，曾造成较严重的突发性洪涝灾害，对社会秩序、城市功能、环境与资源等造成不同程度的破坏，给人民生活、经济社会发展和城市的正常运转带来较大影响。　　按暴雨、洪水灾害发生的地理位置大致分为以下四类灾害，统称为防汛突发公共事件。　　●　城八区暴雨灾害。主要包括河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及引发的断电、断水等生命线工程事故。　　●　水

2、库与大河暴雨灾害。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸、河道水位上涨以及重要防洪工程设施发生重大险情等。　　●　城镇暴雨灾害。主要包括远郊区县城镇(含新城)的沥涝以及引发的次生灾害。　　●　山区暴雨灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。　　1.2　编制指导思想　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系为目标，最大限度地避免和减轻洪涝灾害损失，全面提升北京市的防汛应急管理水平和综合能力，将防汛

3、突发公共事件的应急管理工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，为全面实现“新北京、新奥运”战略构想、构建社会主义和谐社会首善之区服务。　　1.3　编制目的　　确保首都防汛安全，提高对暴雨洪水、防汛突发公共事件应急快速反应和处置能力，减轻灾害损失，维护人民生命财产安全，保障首都现代化建设和经济社会可持续发展。　　1.4　编制原则　　按照安全第一、全民动员、全力抢险、减少损失的方针，坚持以人为本、预防为主、政府主导、属地管理、专业处置与社会动员相结合的原则，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的原则，实行在党委领导下的各级行政首长负责制

4、，统一指挥，分级分部门负责。　　1.5　编制依据　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》，《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《北京市突发公共事件总体应急预案》和其他有关法律、法规及规定，结合本市防汛工作实际，制定本预案。　　1.6　适用范围　　本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。因其他人为因素或自然原因引发的洪涝灾害，需报请市应急委，由相关部门同时启动相应的专项应急

5、预案。　　本预案实施的重点地区和部位：中心城区；防洪排水河道、大中小型水库及防洪工程设施；山区泥石流易发区、采空区及小清河分洪区。　　2　应急指挥体系与职责　　2.1　市防汛抗旱应急指挥部　　市防汛抗旱应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设办公室。根据情况，成立技术组、物资组、抢险组、后勤保障组、宣传组和专家顾问组。　　2.1.1市防汛抗旱应急指挥部的主要防汛职责　　●　研究制定本市应对防汛突发公共事件的政策措施和指导意见；　　●　负责指挥本市特别重大、重大防汛突发公共事件的具体应对工作，指导、检查区县开展较大、一般防

6、汛突发公共事件的应对工作；　　●　审查区县、市政府有关工作部门防汛应急预案和重点河道、水库等专项预案；　　●　分析总结本市防汛突发公共事件的应对工作，制定工作规划和年度工作计划；　　●　负责指挥部所属专业抢险救援队伍的建设和管理；　　●　承担市应急委交办的其他事项。　　2.1.2　市防汛抗旱应急指挥部总指挥、副总指挥、成员单位的主要防汛职责　　(1)总指挥　　总指挥由市政府分管副市长担任。负责市防汛抗旱应急指挥部的领导工作，对本市防汛工作实施统一指挥。　　(2)副总指挥　　副总指挥分别由市政府分管副秘书长、北京卫戍区副司令员和市

7、水务局局长担任。　　市政府分管副秘书长协助总指挥做好本市防汛工作，主要负责协调各防汛分指挥部工作，监督检查责任制落实情况。　　北京卫戍区副司令员协助总指挥做好本市防汛抗洪抢险工作，主要负责协调驻京部队参加抗洪抢险。　　市水务局局长协助总指挥做好本市防汛工作，主要负责落实重点河道、重要水库、城区供排水指挥调度责任制，负责市防汛抗旱应急指挥部办公室的工作。　　(3)成员单位　　成员单位由市相关部委办局、相关市属总公司、各区县政府和有关单位组成，在承担市防汛抗旱应急指挥部下达的任务，做好组织实施工作的基础上，具体分工和职责如下：　　市

8、委宣传部：负责组织本市防汛突发公共事件的信息发布和宣传报道，协助做好防汛安全知识的宣传工作。　　市发展改革委：负责组织落实防洪应急工程的市级固定资产投资。　　市教委：负责组织教育系统防汛安全工作，根据需要，利用学校设施作为防汛临时避险场所。　　市公安局：负责维护