试论财政视角下社会保障资金管控难点

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1、试论财政视角下社会保障资金管控难点财政视角下社会保障资金管控难点论文导读：本论文是一篇关于财政视角下社会保障资金管控难点的优秀论文范文,对正在写有关于社会保障论文的写有一定的参考和指导作用,性，在确保资金的经营管理权与行政管理权、负债管理权与资产管理权、个人账户资产管理权与统筹账户资产管理权、监督权相分离的前提下，把上述管理权力分别交由不同的机构或是部门，以构建一个各负其责、各司其职、权利分离的管理模式。　　以社会保障资金中的养老保险金管理来看，相对集中管理方式符合我国养老保险金的基本管理摘要：财政部门在社会保障资金的管

2、控中发挥着重要的作用。目前，社会保障资金的管控中还存在着一些理由，主要有社会保障资金不足、社会保障资金使用不透明、社会保障资金保值增值困难、社会保险费未真正做到收支两条线管理以及地区社会保障水平不均等。为了进一步强化社会保障资金的管理与制约工作，应该充分了解、分析上述理由及难点，并采取针对性的措施，财政视角下社会保障资金管控难点由优秀站.提供,助您写好论文.做好社会保障资金的筹集与保值增值工作，探寻合适的社会保障资金管理模式并加大财政转移支付力度。　　关键词：财政；社会保障资金；难点　　1673-291X（2012）20

3、-0140-02　　社会保障资金的管控内容涵盖了各类社会保障资金的所有运动环节与过程，也就是包括从社会保障资金的筹集到社会保障资金的使用再到社会保障资金的投资与结余等。建立健全社会保障制度，完善社会保障资金管理，为社会公众提供适应我国发展状况的社会保障，不仅是构建社会主义和谐社会的基础，也是推动我国市场经济进一步发展的重要保证。从理论上来讲，社会保障资金的筹集与使用是我国国民收入初次分配与二次分配的重要途径，所以说，社会保障资金管控是财政的一项重要职能。从实践上来讲，一个国家的社会保障工作如果出现支付困难，国家财政肯定要

4、承担最后的支付责任。所以说，财政必须加强对社会保障资金的管理与制约。基于此，本文从财政角度分析社会保障资金管控中的难点，并针对性地提出进一步加强社会保障资金管控的策略。　　一、当前社会保障资金管控中存在的理由　　（一）社会保障资金不足，个人空账现象严重　　自1995年之后，我国的养老保险逐渐由现收现付方式转向统账结合方式。在这个过程中，因为事先没有对转化成本做出明晰的度量，为了保证养老保险金能够足额、按时地发放，所以把发放的养老保险金实际打入了员工个人的账户中去，导致员工个人账户的资金常常被用于补充社会统筹的资金，从而造

5、成员工个人账户空账运转的理由。同时还要支付个人空账账户的利息，导致社会统筹的资金和个人账户由于统账结合出现职责不清晰，最终致使社会统筹资金账户从个人资金账户中透支。因此，可以说，我国社会保障资金个人账户从初期就形成了严重的“空账”理由，而且随着时间的推移逐渐增加，最终形成了一个很大的规模。据东方早报资料显示，截至2010年末，我国社会保障资金个人账户的记账金额达到1.9万亿元，其中，实有金额为2039亿元，所以说有1.7万亿元的空账存在。世界银行更是公布了一份预测报告，指出“按照当今的模式与制度，到2075年，中国养老保

6、险资金个人账户的空账将达到9.15万亿元。”　　（二）社会保障资金使用不透明，资金占用理由严重　　对社会公众来说，社会保障资金的使用是一项备受关注的理由，依据国务院的有关要求，下岗职工的养老保险金、生活补贴资金、失业保险金的发放、领取等各项社会保障资金的管理都应该透明化、公开化，但是，从现实状况来看，社会公众普遍对社会保障资金的收支适用了解不多。尽管国务院很早就明确规定“社会保障资金实施专款专用专项储存的制度，任何单位与个人都无权擅自使用”，但是，在社会保障资金的筹集、运营与管理等过程中存在不公开、不透明的理由，地方政府

7、与有关部门非法套取、占用与挪用社会保障资金的现象时常发生，甚至一些资金管理者将社会保障资金用于。较为经典的案例是上海社会保障资金案，牵涉到高达34.5亿元社保资金相似的案例还有很多，社会保障资金的管控存在很大的进步空间，必须予以高度重视。　　（三）社会保障资金投资方式单一，保值增值困难　　我国社会保障资金的管理制约把资金安全性放在首要位置，再加上我国资本市场不健全、金融工具不完善等因素的制约，社会保障资金的投资方式较为单一，除了留存保障正常开支的资金以外，其余的部分都用于购买国债或是存入固定的银行之中。近年来，随着银行存

8、款利率与国债利率的持续下降，社会保障资金的收益率持续下降，社会保障资金的投资效益愈来愈差，再考虑到当前的通货膨胀因素，可以说，社会保障资金的保值都很困难，更不用说增值了。　　（四）社会保险费管理不规范，未实现收支两条线管理　　依据国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，“我国社会保险费的征缴、检查、监督与管