城市化进程中的亲权履行缺失及其对策思考

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1、城市化进程中的亲权履行缺失及其对策思考关键词:亲权人身照护财产照护内容提要:亲权是基于基本的身份关系而产生的一种专属于父母的权利和义务。随着民工潮此起彼伏的涌动，未成年子女的教育、监护、经济扶助等关涉亲权的问题愈益突出。由于学界亲权研究上的不足、国家亲权立法和保障体系上的缺陷，进一步加剧了亲权履行的缺失。鉴于现实社会中愈益严重的亲权履行缺失，以历史和国外实践为借鉴，明确亲权立法，完善亲权制度，切实保护未成年人的合法权益，保证国家人力资源的可持续性发展势在必行。亲权是一种身份权，涉及父母在人身和财产

2、方面对未成年子女进行的照护，专属于父母的权利和义务。保护未成年子女的利益是亲权的唯一目的。因而，亲权切实履行不仅关系到未成年人的健康成长，而且直接决定了一个国家人力资源可持续发展的状况。随着中国城市化进程的逐步深入，人员流动的日益加剧，传统型家庭逐渐解体，未成年子女的教育、照顾、经济扶助等关涉亲权的问题愈益突出。在离异型、祖孙型和非婚母亲型等家庭中，亲权的履行已经很难是完整意义上的父母双方。加上转型期社会保障体系不够健全，很难及时救助未成年人在人身照护、精神关爱、经济扶助和教育权利等方面的缺失。鉴

3、于现实社会中愈益严重的亲权履行缺失，以历史和国外实践为借鉴，明确亲权立法，完善亲权制度势在必行。一、亲权履行的缺失在城市化进程中，传统的社会秩序、伦理观念和法律制度面临挑战，诸多问题因之而生，亲权问题即为其中的一种。在父母子女权利义务关系中，保护教养未成年子女是亲权的核心内容。但是具体到真正的亲子关系中，父母或以教养为名，侵犯未成年子女的合法权益；或是因为离婚、非婚生及外出谋生等未能对未成年的子女进行照护，造成亲权履行缺失。(一)亲权履行缺失的表现随着民工潮此起彼伏的涌动，中国流动人口增长迅速。目

4、睹春运时浩荡的农民工人流，恐怕大家都会认同这样的判断：“我国正经历着人类历史上规模最大的人口流动和迁移。”据统计，目前我国以农民工为主体的流动人口达1.4亿左右，占全国人口的1/10，而且每年以600万—800万人的速度增长[1]。传统的大家庭模式逐渐走向解体，但核心型家庭所需要的相关保障体系并未完全形成。那些外出奔波的父母无法确保未成年子女享受到应有的亲权照护，这既表现在经济照护上，也表现在身份照护上。随着打工父母搭乘的列车飞驰而去，留守子女的教育、精神慰籍和经济扶助等亲权义务转由他人履行，通常

5、情况下由祖父母来履行。第一，就物质上而言，在年景好的情况下，也许子女还能接受比较好的经济扶助。而一旦父母找不到事做，这对于流动的民工来说又是挥之不去的愁云，孩子的经济扶助就成了严重的问题。第二，就精神上而言，父母对于未成年子女思想上的引导、人格上的健全、精神上的扶助则更为关键，而这些恰恰是常年打工在外的父母无法做到的，原因在于他们的孩子留守家中。由于父母没有足够的时间陪伴孩子，子女缺乏足够的精神上和思想上的关注，致使他们常常缺乏安全感。这些愈益凸显出亲权问题的紧迫性。离异和非婚生育而造成的单亲家庭

6、更容易引起亲权的行使问题。和双亲家庭相比，单亲家庭本身的抗风险能力就弱，经济来源减少了一半，与贫困相伴往往是单亲家庭迫不得已的选择，也是他们不得不面临的境况。“即使抛开贫困问题不谈，社会所持的态度也给单亲家庭带来重重压力。单亲父母意识到，只靠他们自己还不能给孩子们提供各种层次的感情”[2]。这对于处于性格成型期的未成年子女极为不利，容易使他们形成极为脆弱的性格。而那些单亲母亲家庭会更为艰难。其一，对于离异母亲来说，她们不仅要独自承受失败婚姻的感情创伤、精神痛苦，很多时候还要承担照护孩子的职责。自然

7、地，对于未成年子女来说，无论是人身照护，还是经济扶助往往会受到很大影响。其二，非婚母亲的亲权更令人担忧。生育权作为人权的一部分，仅仅从未婚女性自身来说，她们要求生育权有其合理性和必要性，本也无可厚非（吉林省第九届人大常委会审议通过了《吉林省人口与计划生育条例》，率先承认了未婚女性的生育权。）。但由于与传统文化和人伦道德不能完全相符，非婚母亲的生存环境更为艰难，生存压力更为巨大。而对于孩子来说，他们一生下来就要面对不健全的家庭，如此无助，是否公平？这种家庭环境是否有利于他们的健康成长？其亲权能否能得

8、到真正的维护？这些问题应该得到更多的关注（尼加拉瓜已经给我们提供了极为典型的教训。据新华网报道，尼加拉瓜家庭部在2004年5月15日“国际家庭日”当天公布的数字说，尼加拉瓜有31%的家庭是单身母亲家庭。根据尼加拉瓜家庭部的最新统计，尼加拉瓜全国每年都有一万名左右的儿童被生父抛弃。这些失去父爱的儿童只能与母亲生活在一起，这给他们幼小的心灵带来伤害，妨碍他们的成长。）。相对父母监护型家庭来说，在祖孙监护型家庭和单亲型家庭环境中长大的孩子往往更容易走极端。其一，要么没有规则意识，暴力倾向