推行阳光和谐拆迁专题调研报告

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1、推行阳光和谐拆迁专题调研报告近年来，随着各地城市化、工业化进程的不断推进，拆迁引发的矛盾和问题日益突出。以来，市委市政府审时度势，坚定地选择了新型工业化、城镇化的发展道路，实施了大发展、大建设、大环境战略，我市拆迁安置工作迎来了快速推进的新时期。截至底，全市累计完成拆迁面积1253.8万平方米，涉及6.77万户群众。已安置总面积260.2万平方米，涉及群众2.32万户，取得了好、稳、快的工作效果，有力地保障了我市新型工业化、城市化的快速推进，改善了拆迁群众的居住条件，没有出现因拆迁引发的大规模、群体性事件。对此，我们进行了专题

2、调研。一、我市推行阳光和谐拆迁的主要实践与成就近几年来，针对全市拆迁安置工作的新形势新任务，我市坚持依法拆迁、阳光操作与走群众路线并举，紧密围绕拆迁工作中的政策、拆迁、安置等三大关键环节，致力改革创新，探索实践了许多有效做法，取得了综合成效。（一）实行先拆违、后拆迁，强化了拆迁工作的社会环境建设。违法建设作为城市建设管理中最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，吞食着城市有限的公共资源和发展空间，制约了城市发展后劲与综合竞争力，助长了投机取巧的不良民风和社会风气，腐蚀着社会良知和社会道德，同时也是拆迁工作中遇到的最大顽疾之一。7月，

3、市委市政府深思熟虑，果断决策，采取全社会动员、党政机关和党员干部带头，以城市规划为主导、合理安排拆违阶段和工作步骤，合理分工、完善查处违法建设保障措施以及坚持拆、建、管相结合、建立长效管理机制等坚决有效措施，打响了一场为期一年多的大拆违攻坚战，全市共拆除违法建设1380万平方米，实现了零补偿、零冲突和零事故。大拆违破解了城市建设的一大痼疾，拆除了人们心里的一片藩篱，同时也拆出了政府的公信力和执行力，拆出了群众对城市发展的信心和愿望，赢得了群众的广泛理解与支持。在随后的拆迁安置工作中，我市始终坚持先拆违、后拆迁政策，对遇到的违法

4、建设一律实行零补偿，得到了社会的广泛认可。（二）实行统一分级管理，初步建立了新型的拆迁安置管理体制。传统的拆迁安置管理，实行的是谁用地、谁拆迁、谁安置的管理模式，客观上造成了拆迁安置主体多元化、政策多样化、方式方法简单化以及拆迁当事双方信任上的缺失，成为拆迁安置工作中诸多问题的体制性因素。对此，我市从改革拆迁安置管理体制入手，实行政府主导下的统一分级管理体制，全市所有项目拆迁安置由市政府统一管理，实行建设发展项目净地施工、开发项目净地出让制度，并按照权力下放、重心下移、责权统一原则，实行市、区政府分级管理，由市政府全面负责全市

5、拆迁安置的综合管理和资金保障，主要负责法规政策制定、信访案件复核、拆迁人员培训、重大拆迁项目和拆迁问题的协调处理以及拆迁证照最终审核确认。区政府主要负责拆迁安置的行政许可、行政裁决、具体组织实施以及拆迁信访维稳工作，有效发挥了市和区政府两个方面的积极作用，形成了全市拆迁安置工作合力。（三）实行一把尺子量到底，统一了全市拆迁安置政策管理。过去，由于多种原因，在同一城市的不同县、区，甚至同一县、区的不同区域，不同程度地存在着拆迁安置政策上的差异。有的为推进拆迁工作，对既定政策的执行实行前紧后松，特别是对后期剩余的少数住户，常采取提

6、高补偿标准或应诺一些过高条件的处置办法，引发群众攀比，形成恶性循环，人为增加了拆迁安置工作难度。对此，我市对全市拆迁安置政策实行统一管理。明确规定，对国有土地房屋拆迁，按照合法有效的建筑面积实行拆一安一。本着改善群众居住条件精神，对住宅类安置房的套型面积与拆房面积不一致的，安置时在使用面积增加5平方米至减少3平方米的范围内予以增减。对拆迁户人均面积低于我市最低拆迁安置保障标准的予以补齐。采取异地产权调换的，根据安置点的距离远近，给予1040%的安置面积补偿；对征用集体土地的房屋拆迁，认定人均60平方米的建筑面积为有效面积，按征

7、地转户在册人口每人30平方米建筑面积进行置换安置，并允许每人再优惠增购15平方米，避免了因拆迁政策不一带来的拆迁工作难度。（四）实行集中实物安置，保护了广大拆迁群众的现实利益。货币补偿和产权调换是拆迁安置的两种通用方式。对于拆迁主体来说，由于前者相对后者操作起来简便易行，且安置可变成本少，成为拆迁主体的首要选择。而对拆迁群众来说，以拆除已有房屋为代价，一次性获得了一大笔现金。有的不善理财的暴发户便出现过度消费行为，有的甚至沦为无房户，成为社会的潜在不稳定因素。加之现行房地产价格的变动因素，群众用取得的货币补偿款，很难在市场上购

8、买到合适住房。对此，我市从维护群众的现实利益出发，实行产权调换的集中实物安置。其中，对城市危旧房改造项目拆迁，按照商业开发住房建设标准，实行就近集中安置。对社会公益及征地项目拆迁，实行异地集中安置，有效解决了拆迁群众的住房需求，破解了高房价给拆迁工作带来的负面影响，维护了群众