珠海十三五水资源消耗总量和强度

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1、珠海市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案根据《水利部国家发展改革委关于〈“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案〉的通知》（水资源〔2016〕379号）及《广东省水利厅广东省发展和改革委员会关于印发广东省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》（粤水资源〔2017〕10号）要求，为加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，特制订本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，

2、牢牢把握习近平总书记对广东工作作出的“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神实质，围绕我市建设城乡共美的幸福之城，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”—10—新时期水利工作方针，进一步落实最严格水资源管理制度，严控水资源消耗总量，实行用水总量控制，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；实施全民节水行动计划，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。巩固和发展我市城市节水工作成果，切

3、实发挥我市“节水型城市”示范作用，为我市率先全面建成小康社会，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进贡献力量。（二）基本原则。以人为本，量水而行。坚持人民主体地位，优先解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，促进人口经济与资源环境相均衡。以水定产、以水定城、以水定人，量水而行、因水制宜，强化约束性指标管理，优化配置、合理开发利用。政府主导，公众参与。加强对双控行动的规范和引导，强化政府目标责任考核。积极完善公众参与机制，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。制度创新，科学节水。制定完善配套政策，创新激励约束机制，形成

4、促进高效用水的制度体系。深入开展节水科技问题研究，加强节水科技成果转化，积极推广节水新工艺和新技术。充分发挥市场机制作用，提高水资源配置效率。统筹兼顾，突出重点。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平，科学合理逐级分解双控目标任务。同时，按照轻重缓急，重点推进各行业、各领域重点任务落实。（三）主要目标。到2020年，建立较为完善的水资源消耗总量和强度“双控”管理制度，“双控”—10—措施有效落实，目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源承载能力相协调，用水总量得到有效

5、控制，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益不断提高。到2020年，全市年用水总量控制在6.84亿立方米以内，万元GDP用水量控制在20立方米以内，万元工业增加值用水量控制在12立方米以内，主要高耗水工业用水效率达到本行业先进水平，农业总用水量控制在1.29亿立方米以内。二、强化目标责任（四）健全指标体系。建立和完善市、区两级水资源管理“三条红线”控制指标体系。严格落实省下达的市取用水总量控制指标，制定区、镇取用水总量控制指标。加强用水定额、计划用水和用水效率考核管理，依法依规制定用水定额实施细则，坚决遏制用水浪

6、费。在国家级节水城市定位的契机下，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，全面加强企业节水管理，建设节水示范单位。（五）强化目标考核。逐级建立用水总量和用水强度控制目标责任制，落实最严格水资源管理制度考核工作方案，突出“双控”要求，依据《珠海市实行最严格水资源管理制度考核办法》，分年度对各区（功能区）进行考核，并将考核结果纳入党政领导班子实绩考核体系。加强对用水总量和强度控制目标完成情况督察，严格责任追究，确保政策措施落到实处。三、落实重点任务（六）强化水资源承载能力刚性约束。—10—核算经济社会发展对水资源的压力

7、和承载负荷，以区为单元开展水资源承载能力评价，建立预警体系，发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展刚性约束作用。2018年完成水资源承载能力评价，2019年初步建立监测预警机制。大力推进节水型社会建设，对水资源承载负荷超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施，按照用水定额从严核定许可水量，暂停审批新增取水，通过实行水资源统一配置，推进再生水利用，淘汰落后产能，实施水权交易，提高水资源承载能力，促进水资源和人口经济均衡协调发展。（七）严格取水许可管理。建立健全规划和建设项目水资源论证制度，坚持以水定产、以水

8、定城、以水定人，根据《广东省水利厅广东省发展和改革委员会关于加快推进我省规划水资源论证工作的意见》（粤水资源﹝2016﹞27号），对涉及大规模开发利用水资源或者对水资源产生重大影响的规划开展规划水资源论证，重点包括城市总体规划、经济技术开发区、高新技术开发区、大型旅游开发区、产业园区等区域规划，以及石化