我国出口加工区加工贸易转型升问题与对策

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1、我国出口加工区加工贸易转型升级问题与对策何斯斐摘要：随着国际金融危机日趋严峻，贸易壁垒日渐频繁，劳动力成本逐步提高，我国出口加工区加工易的国际分工层次低、企业大多受控于外方、来自周边国家竞争压力加大等弊端也逐渐暴露。为保持我国出加工区加工贸易良好的发展势头，应着重考虑采取明确产业定位、完善出口退税与深加工结转制度、调整产内销政策、整合叠加特殊区域功能等对策，提高产品出口竞争力，实现我国出口加工区加工贸易的转型升级。关键字：出口加工区；加工贸易；转型升级中图分类号：F746.12文献标识码：A文章编号：1009-4768(2009)02-0023-062000年4

2、月，为进一步促进我国加工贸易健康发展，规范管理，带动区域经济发展，国务院批准设立了大连、天津、上海松江和江苏昆山等15个出口加工区。经过8年多的艰苦创业，我国出口加工区加工贸易成功走出了一条具有中国特色的发展道路，出口加工区发展到了60个，分布在23个省(自治区、直辖市)，形成了以长江三角洲地区为主，珠江三角洲和环渤海地区为辅，兼顾东北和中西部地区中心城市的格局；区内加工贸易进出口总量虽然不大，但增长速度快质量较高，显示出强大的生命力；即便面对全球性的金融危机，企业发展势头依然较好，如昆山出口加工区在2009年1月份出口仍达17.6亿美元，同比增幅达15.2%。

3、[1]然而随着国际金融危机深入，世界经济发展严重受阻，贸易壁垒日渐频繁，劳动力成本逐步提高，我国出口加工区加工贸易的国际分工层次低、企业大多受控于外方、来自周边国家竞争压力加大等弊端也逐渐暴露。为保持我国出口加工区加工贸易良好的发展势头，扩大区内高技术高附加值产品加工贸易所占的比例，全面提高产品出口竞争力，我国出口加工区加工贸易客观上应进入转型升级阶段，必须随着资金、技术优势的逐步积累和关联产业的形成与发展，在全球化产业链条中由零部件的生产和出口，渐次向中间产品、整件产品的生产和出口阶段提升。一、我国出口加工区加工贸易转型升级的必要性（一）国际分工层次低目前，我

4、国出口加工区加工贸易在国际分工体系中仍处于较低层次。虽然区内产品高新技术含量较高，但大多数加工贸易企业从事的仅仅是高新技术产业链中的劳动密集型生产环节。例如昆山出口加工区2007年上半年，区内大宗电子类加工贸易产品笔记本电脑、自动数据处理设备用彩色投影仪、无线导航仪及数码相机出口总值高达74.0亿美元，合计可占区内加工贸易总出口额的86.3%；[2]但IT硬件制造业就总体而言是资本与技术密集型产业，其中芯片设计与制造更是是技术密集程度极高的环节，而我国出口加工区加工贸易企业仅仅从事芯片封装，以及各种零部件如板卡的制造和组装、PC的组装等劳动密集型的生产环节。可见

5、，我国出口加工区加工贸易仍然在生产传统劳动密集型产品和中低技术(成熟技术)产品，主体技术和加工制造档次仍处于低端水平，缺乏核心技术的研究、开发和生产能力，在芯片研发、大规模集成电路、数字技术、网络技术等信息产业的高新技术领域还没有形成水平分工的格局。在这样分工体系下，我国出口加工区加工贸易迅速发展所赚取也只不过是少量的加工费。（二）企业大多受控于外方我国出口加工区加工贸易以外商投资企业占主体地位，外商具有绝对控制力。如昆山出口加5工区就是台商聚集区，区内绝大多数加工企业在选择供应商上，自主权较小，基本由境外母公司掌握。仅昆山出口加工区生产显示器、扫描仪的出口大户

6、台资佳世达电通公司,其在苏州的协作配套企业多达上千家,但大多数都是原有协作关系的台资企业,为其做配套的内资企业还不到10%；此外，内资企业的配套产品依然仅是一些技术要求和附加值较低的低端产品,或是提供包装易耗材料等外围产品，在一些技术含量和利润较高的中间产品配套上,内资企业很难分到一杯羹另外，区内企业大多受控于外方还表现在核心技术都掌控在外方手中，使得我国出口加工区加工贸易发展对国内其它产业缺乏前向和后向的带动作用，尤其是对中上游产业(如原材料工业等基础产业)的带动作用甚小。众所周知，我国中上游产业一直是瓶颈产业，是产业结构调整的重点，而我国出口加工区加工贸易的

7、快速增长却没能有效地带动基础产业的改造和进步，无法充分起到促进国内产业结构优化和升级的作用。（三）来自周边国家竞争压力加大近年来，我国出口加工区加工贸易发展面临着周边国家的巨大挑战，竞争压力加大。在发展出口加工区加工贸易过程中，发展中国家始终处于被选择的劣势地位，尤其是在加工贸易尚未形成产业集聚效应、产业链较短时，其具有明显的“无根工业”或“飞地工业”的特点，即在外部条件发生变化时（如工资水平上涨），极易发生迁徙。与我国相比，周边国家和地区的劳动力资源同样丰富、投资环境同样优越，而我国出口加工区现在的劳动力价格已比改革开放初期高出很多，同时也高于越南、菲律宾等周

8、边国家。因此，我国出口加