三江源国家公园总体规划 - 中国青海省人民政府

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1、三江源国家公园总体规划（征求意见稿）2017年3月前言三江源地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国淡水资源的重要补给地，是高原生物多样性最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态功能使其成为我国国家重要生态安全屏障。在全国生态文明建设中具有特殊重要地位，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。党中央、国务院高度重视三江源地区的生态保护工作，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时指出：“在超过12

2、万平方公里的三江源地区开展全新体制的国家公园试点，努力为改变“九龙治水”、实现“两个统一行使”闯出一条路子，体现了改革和担当精神。要把这个试点启动好、实施好。”2016年8月24日，习近平总书记在青海视察工作时强调：“这是我国第一个国家公园体制试点，也是一种全新体制的探索。”“要用积极的行动和作为，探索生态文明建设好的经验，谱写美丽中国青海新篇章。”国家公园作为统筹协调生态环境保护与资源开发利用的管理模式，已经得到国际认可。2013年，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

3、中明确提出“建立国家公园体制”，这标志着国家公园建设上升为国家战略。2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过《三江源国家公园体制试点方案》（以下简称“《试点方案》”），2016年32月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《试点方案》，拉开了我国国家公园实践探索的序幕。作为全国首个体制试点，国际没有现成经验可资借鉴，国内鲜有成熟模式可供参考。编制《三江源国家公园总体规划》，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措，是全面落实《三江源国家公园体制试点方案》精神的题中之义，

4、更是三江源国家公园体制试点和正式设立的内在要求。《总体规划》是国家公园建设科学推进的重要保障，是三江源国家公园建设的主要依据。2目录第一章总论1第一节重大意义1第二节规划概要2一、规划范围2二、规划期限2第三节自然地理概况3一、地形地貌3二、气候4三、水文水资源5四、土壤6五、野生动植物6六、生态系统7第四节建立国家公园的基本条件9一、核心优势9二、主要问题12第二章总体要求15第一节指导思想15第二节基本原则15第三节愿景和目标16第三章功能定位和管理目标19第一节总体布局19第二节功能分区和

5、定位21一、一级功能分区21二、二级功能分区23第三节分区布局和管理目标24一、长江源园区24二、黄河源园区30三、澜沧江源园区3577第四章体制机制创新40第一节管理运行体制40一、组建管理机构40二、明确权责42三、管理运行44四、协调园区内外职责44第二节自然资源统一管理45一、建立自然资源资产本底45二、完善草场承包经营权制度46三、改革经营管理模式47四、健全管理体系47五、健全法规政策体系49六、建立规划管理体系50七、建立标准规范体系51八、社会参与和对外交流51第三节自然资源综合

6、执法52一、建立自然资源综合执法机构52二、刑事执法与行政执法高效联动53第五章生态系统保护54第一节生态系统原真完整保护54一、高寒草甸与高寒草原生态系统保护54二、森林灌丛生态系统保护54三、湿地生态系统保护55四、荒漠生态系统保护55五、野生动物保护56第二节人与自然和谐57一、人的全面发展57二、文化保护传承58三、环境综合治理5877四、社区共建共管59五、积极应对气候变化59第三节生态监测评估60第四节生态体验与环境教育62一、生态体验62二、环境教育63第六章国家公园建设配套支撑体

7、系65第一节提升科技支撑水平65一、科技支撑体系建设65二、科研人才队伍建设66三、智慧国家公园建设66第二节加快完善基础设施67第七章环境影响评价和效益预估69第一节环境影响评价69一、环境影响分析与预测69二、预防环境影响的对策70三、环境影响评价的结论70第二节效益预估71第八章实施保障72第一节组织保障72第二节考核监督72一、完善评估考核机制72二、建立健全监督机制73第三节资金保障75一、财政资金保障75二、生态补偿76三、金融支撑76第四节宣传引导7777第一章总论第一节重大意义在

8、三江源地区开展国家公园体制试点，在体制试点基础上设立和建设三江源国家公园，是党中央、国务院统筹推进“五位一体”总体布局的重大战略决策，是落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要举措，是生态文明制度建设的重要内容，是实现三江源人与自然和谐共生的具体实践。三江源国家公园体制试点承担着突出并有效保护生态、探索人与自然和谐发展的模式、创新生态保护管理体制机制、建立运行保障长效机制、有序扩大社会参与等重大任务。肩负着为全国生态文明制度建设积累经验，为国家公园建设提供示范的使命。三江源国家公园是美丽中