发展社会救助性民间组织探索农村社会保障新机制　

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1、发展社会救助性民间组织探索农村社会保障新机制发展社会救助性民间组织探索农村社会保障新机制XX年以来，AA县BB乡按照“政府主导、社会参与、村民自治、加强管理”的原则，分别在9个村建立了“扶残济困、共谋发展互助会”。对全乡残疾人、五保户、优抚对象、特困户等农村困难群众，从资金、物资、劳务、技术、信息、项目等方面进行扶持、帮助，较好地解决了他们的生产、生活困难。这一实践和探索，找到了发挥社会救助性民间组织的作用，解决农村困难群众的生产、生活困难的运行载体，初步建立了扶残济困、互帮互助、共谋发展的长效机制。一、背景随着小康建设的全面推进，国家惠农政策的落实，大多数农民群众的生产、生活条

2、件有了根本改善。但农村中特困群体，特别是残疾人、特困户、五保户、优抚对象、因灾因病造成的困难户等，在小康建设进程中“反差”越来越大。这些人群中的老弱病残、鳏寡孤独不幸人群，应得到社会的关怀；因自然条件恶劣、因灾因病或其他原因造成的贫困人群，应得到社会的帮助；还有一部分由于知识技能低下、不勤劳等因素导致贫困的人群，也应得到社会的关怀和激励。BB乡2496户农户中，有残疾人230人、五保户36户、优抚对象35户、绝对贫困户60户、建卡危房户86户，占农户数°%。由于农村社会保障体系建设的相对滞后，势必影响农村全面小康的实现，影响社会公平和农村稳定，也将影响农村基层组织建设，民主政治建

3、设，精神文明建设的进程和水平。当前，在农村困难群体社会保障，主要存在以下问题。农村救助乏力。一是量小，对五保户、优抚对象采取定补方式，而对特困户一般一年安排三次救济，到户资金只有二、三十元。二是面窄，由于资金少，又按季节安排，很难全部覆盖到所有的特困户。三是方式单一，以资金救济为主。四是效果差，一方面，主要用于解决生活困难，很少用于发展生产，也严重缺乏对特困户在资金使用、项目选择、科技培训以及信息、市场等方面的具体指导。加上社会歧视现象的客观存在，这就必然造成特困群体的“落伍”甚至“隔离”，形成自卑心理，自暴自弃。__引导发展缺位。其一，资金帮助缺位。政府扶持的救济资金，主要用于

4、解决特困群体的生活困难，信用社等金融机构首先考资金安全，特困群体很难争取到贷款扶持。其二，项目扶持缺位。农村产业结构调整中，一般都把着力点放在大户的培植和扶持上，特困群体由于劳力、资金、技术缺乏，往往被排挤在项目之外。其三，技术指导缺位。特困群体的家庭经营量小层次底，以家庭种植、养殖为主，很难得到技术人员的具体指导。其四，先富带后富，没有有效的载体和运作机制，很难得到具体落实。由于对特困群体的发展在引导上严重缺位，形成了由其自生自灭的社会问题。他们想脱贫难脱贫，盼致富难致富。基层组织缺乏经常的“抓手”。实际工作中，村组集体经济量小力薄，甚至“空壳”，无力解决特困群体的生产、生活困

5、难。“三联”制度加强了党员与特困群体的联系，但党员作为个体的能力确实有限，在资金、项目、技术、信息的帮助上，远远不能达到让他们脱贫致富的要求只有把当地的资金、乡土人才、项目、技术、信息等要素整合起来，形成工作运行的有效机制和络，因户制宜，方能有效实现对特困户生产、生活困难的帮助扶持。二、做法“扶残济困，共谋发展互助会”的建立和运行，实现了当地各项资源和要素的有效整合，实现了农村党组织政治核心作用、广大村民的自治作用、党员先锋模范作用、专业大户带动辐射作用、乡土人才服务示范作用的有效整合，形成了对农村困难群体有钱帮钱、有物帮物、有劳力帮劳力的物质帮助和精神抚慰，建立起体现人文特点的

6、经常化、本土化、亲情化的农村困难群体生产生活帮扶机制和工作运行机制，实现了政府主导与社会参与的协调与统一，增强了实效。建立组织，明确职能。切实按照“有组织、有‘章程’、有制度”的要求，由村“两委”做好政策宣传、会员登记、代表选举、“章程”和制度起草讨论修订、召开代表大会、组织捐赠等项工作陆续成立的9个“互助会”，第一批接收捐款56000余元。同时，“章程”规定，“互助会”是在村党支部领导下，引导村民互帮互助，共谋发展的群众性自治组织。其宗旨是，“通过国家引导，村民互助，社会捐助等方式筹措扶残济困，共谋发展专项基金，开展资金、项目、科技、劳务等多种形式的扶持互助，更多更好地解决本村

7、残疾人、五保对象、优抚对象、特困村民、因灾因病造成的难群众的生产生活问题。坚持扶残济困与扶志相结合，扶持帮助与教育引导相结合，帮助受助对象自食其力，自立自强。形成扶残济困、互帮互助、先富带后富的良好社会风尚，促进全村群众增收致富，加强村级组织建设，加强基层民主政治建设，提高村民自治水平”。在组织体系上，互助会的理事会向会员大会负责并报告工作。理事会下设管理委员会和监督委员会两个工作机构，负责管理、服务和监督工作。管委会和监委会的组成人员有会员和村民民主推荐、选举产生，管委会和监委