当前事业单位财政补助存在的问题及应对策略初探

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1、当前事业单位财政补助存在的问题及应对策略初探摘要：事业单位作为我国政府部门的组成部分，具有服务公众，管理社会事务的重要作用。改革开放以来，我国政府曾推出一系列的政策来进行事业单位的改革。但事业单位的经费供给问题并没有发生实质性的变化，事企不分、资金利用率低、工作效率低的问题层出不穷，地区发展差异也越来越大。文章通过分析事业单位财政补助现状及存在的问题，提出了相应的建议与解决对策。关键词：事业单位；财政补助；改革；社会事务事业单位作为我国的一个社会公益服务性组织，其工作具有非营利性。因此事业单位要获得发展，就需要国家财政的大力扶持，为促进国家经济的发展与事业单位自身的发展，近年来国家与地方政

2、府都在积极探索与出台一些政策以推进其改革。在事业单位经费供给方面也做出了不断的调整，但事业单位的经费供给渠道并没有发生实质性的变化，部分事业单位因为资金问题而效益低下，加重了单位和国家财政的负担，同时，因为这样一部分企业对资金的占用，使一些有发展前景和需求的事业单位得不到足够多的支持，造成事业单位整体的发展迟滞，拉低了整体社会效益。所以，如何对事业单位的财政供给问题进行调整和改革成为了一个迫待解决的问题。一、当前事业单位财政补助存在的问题我国市场经济体制的确立使事业单位的发展环境和财务管理内容发生了一系列变化，旧的筹集资金的途径和形式在新的环境下面临着严峻的考验。在各级政府对事业单位事务的

3、干涉与全权包办下，我国的事业单位财政补助显露出了许多的弊端，给政府财政支出造成了严重负担。（一）财政补助效益低下我国财政补助的效益低下主要有以下三个方面的原因。第一是财政补助的范围不集中，造成了人力、物力、财力的浪费；其次是事业单位各部门之间缺乏沟通合作，造成了单位的条块分割，如学校重复建设、重复投资、专业的重复设置等；再次是部分事业单位发展的盲目性，加重了国家的财政负担，从而也限制了事业单位的正常发展。而这些问题的存在主要是由于事业单位管理模式存在问题，当前，我国事业单位的管理是由国家和各级地方政府机关共同进行的，事业单位想要扩大规模或进行人、财、物的合并，就会涉及人力资源与干部管理、经

4、费渠道以及物产等方面的权限，由于其涉及多方利益以及过程复杂，主管的政府机关往往不愿意变动，使事业单位难以实现规模的扩充或合并，从而阻碍了事业单位的发展。（二）资金的使用效率低当前我国事业单位的经费供给一般是以事业单位定编定员为依据的。事业单位作为一个社会服务性的组织，往往都是机关富余人员、军转干部和就业困难的毕业生的主要安置渠道，而随着社会的发展和毕业生的增多，每年都有很多这样人员编入事业单位，但并没有充分考虑到事业单位是否真的需要或能接纳这部分员工，事业单位因此而出现人员的恶性膨胀，人员经费支出比例不断提高，单位资金的利用率低下，发展改革过程中经济条件受到严重制约，发展也由此受到限制。（

5、三）财政负担较大事业单位的编制管理问题一直是事业单位改革的重要内容。尽管改革过程中不断在进行编制压缩和机构调整，但事业单位在编人数仍是有增无减，再加上财政拨款的模式并未发生根本变化，事业单位供养人员不断增加，“上不封口”的现象并没有得到丝毫缓解，财政面临的压力也愈来愈大。此外，政事合一的现象也比较普遍，即事业单位不是行政编制却参与着政府事物从而享受政府公务员的待遇，这也加重了财政负担。事业单位进行公益性的社会服务，但其人力、物力、财力等都是由相关的政府行政部门负责，使得事业单位的职能与政府机关的职责混淆，致使其服务性降低，财政补助一直居高不下。（四）保障机制不到位由于保障机制的不健全，我国

6、事业单位的改革受到了很大的限制，这又进一步加大了事业单位的财政负担。一方面，由于我国的事业单位群体庞大，分类复杂，单位内部职能存在较大差异，每个事业单位为求自身利益都会力争更多的财政补贴，在这样的情况下，过去以“公共财政”为原则，根据事业单位类型进行财政额度补贴的划分补助范围的方法不再适用。国家财政补助的范围难以被确定，这在很大程度上阻碍了事业单位的改革与发展。另一方面，由于地区经济发展不平衡，各个地方的财政状况也有所不同，因而财政补助的范围及能力也不同，财政状况不好的地区，部分单位的补助可能迟迟不能到位；而财政发展较好的地区，财政补助就能够惠及所有的事业单位。财政补助上的地区不平衡，严重

7、阻碍了财政改革的进程。、应对策略目前事业单位财政补助存在的问题主要是补贴效益差、资金利用率低、财政负担大和保障机制不健全。这些问题影响了社会的整体效益，阻碍了事业单位的改革进程。面对这些问题，以下给出了几点具体的解决方法。（一）改革分配制度单位的分配制度会在很大程度上影响一个单位的发展与工作人员的积极性，因此事业单位要在遵循公平性原则和效率原则的基础上，根据人事制度的改革对分配制度进行详尽的规划。例如定岗定薪制度，即完善