国家生态文明试验区海南实施方案

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1、国家生态文明试验区（海南）实施方案（公开征求意见稿）为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话精神，落实党中央、国务院关于生态文明建设以及支持海南全面深化改革开放的总体部署，建设国家生态文明试验区，根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，制定本实施方案。一、重大意义22习近平总书记强调，海南生态环境是大自然赋予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护，使海南真正成为中华民族的四季花园。海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行

2、一步，为全国生态文明建设作出表率。海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南建设国家生态文明试验区，有利于对标国际上的生态环境质量标杆地区，探索建立以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，形成一批可复制可推广的生态文明制度新成果；有利于发挥海南的生态环境优势和资源禀赋，探索生态产品价值实现机制，依海富省，绿色惠民，走出一条以生态文明建设引领经济社会发展，实现人与自然和谐发展的新路子；有利于统筹陆地和海洋保护发展，加大海洋资源和环境保护力度，科学有序开发利用海洋资源；有利于

3、通过减少化石能源消耗、发展清洁能源和可再生能源，探索能源资源可持续利用的海南解决方案，为我国深度参与全球环境治理、积极应对气候变化国际合作做出新贡献。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持新发展理念，坚持改革创新、先行先试，以生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平为目标，着力在构建生态文明制度体系、优化国土空间布局、统筹陆海保护发展、提升生态环境质量和资源利用效率、实现

4、生态产品价值、推行生态优先的投资消费模式、推动形成绿色生产生活方式等方面进行探索，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，谱写美丽中国海南篇章。（二）战略定位——生态文明体制改革样板区。22健全完善生态环境资源监管体系，着力提升生态环境治理能力，构建起以巩固提升生态环境质量为核心的、与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港定位相适应的生态文明制度体系，为海南持续巩固保持优良生态环境质量、努力向国际生态环境质量标杆地区看齐提供制度保障。——陆海统筹保护发展实践区。坚持统筹陆海空间，重视以海定陆，协调匹配好陆海主体功能定位、

5、空间格局划定和用途管控，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，促进陆海一体化保护和发展。深化省域“多规合一”改革，健全完善国土空间治理体系。——生态价值实现机制试验区。探索试验生态产品价值实现机制，增强自我造血功能和发展能力，实现生态文明建设、生态产业化、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进，努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。——清洁能源优先发展示范区。建设“清洁能源岛”，大幅提高新能源比重，实行能源消费总量和强度“双控”，提高能源利用效率，优化调整能源结构，构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。实施碳排放总量和强度控制，积极探索应对气候变化。

6、（三）主要目标到2020年，试验区建设取得重大进22展，以海定陆、陆海统筹的国土空间保护开发制度基本建立，国土空间开发格局进一步优化；突出生态环境问题得到基本解决，环境治理长效保障机制初步建立，生态环境质量持续保持全国一流水平；生态文明制度体系建设取得显著进展，在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列；优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式初具雏形，经济发展质量和效益显著提高；绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式得到普遍推行。到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高；生态环境质量继续保

7、持全国领先水平。到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。通过试验区建设，确保海南省生态环境质量只能更好、不能变差，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2020年，城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在18微克/立方米以内；基本消除劣V类水体，主要河流湖库水质优良率在95%以上，近岸海域水环境质量优良率在98%以上；土壤环境质量总体保持稳定；森林覆盖率稳定在62%以上，湿地面积不低于480万亩，海南岛自然岸线保有率不