浅析美、欧、日央行财务预算制度及对我国的启示

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1、时代金融2017,29,6-7浅析美、欧、日央行财务预算制度及对我国的启示中国人民银行太原中心支行导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：财务预算是中央银行履行职责的重要基础和保障，随着我国预算制度的改革和新型货H5政策工具的使用，人民银行财务环境发生丫重大变化，改革当前的财务预算制度，建立适应央行履职耍求的管理新模式，具有深刻的现实意义。本文在对美、欧、日中央银行预算制度比较研究的基础上，分析研究了我国央行预算制度存在的问题，并提出了相关改善参考和借鉴。关键词：屮央银行;财务预算;对比研宄;财务预算是

2、通过合理配置资金以获得期望的结果，具有方向性的指标化的财务计划系统。中央银行财务预算需要全面、准确地反映履职业务的成本效益，以财务报告的形式向利益相关者提供有用财务信息，并为保持中央银行健康、良好的财务状况提供有力支持。人民银行作为中央预算单位，自2006年起正式实行部门预算管理。为保障人民银行资产负债表的健康和财务实力的可持续性，2006年至今，人民银行的财务预算制度一直在围绕部门预算不断改革，但与服务稳健货币政策实施和金融改革等中心工作的要求仍有一定差距。因此，借鉴美、欧、tl等主要发达经济体的

3、成功经验，进一步改善人民银行的预算管理具有较强的现实意义。一、美、欧、日中央银行财务预算制度特点（一）美联储财务预算制度《美国联邦储备法案》规定美联储独立于其他部门和政府机构，财务独立核算。美联储根据自己的盈利而不是国会拨款来运作，如果有盈利则上交联邦财政，有亏损由联邦财政补贴，美国国会并不单独批准美联储的财务预算。美联储费用预算屮，联邦储备委员会费用占12%，储备银行费用占73%，货币成本占16%。在联邦储备委员会和联邦储备银行预算中，人员支出占比均在70%左右。在预算内容上，分为预算收入、运营预

4、算、资金预算和货币预算。预算收入主要为美联储公开市场下政府有价证券的投资组合收益和抵押贷款证券收益，扣除支出后的净收入作为政府部门预算时的预期收入。运营预算主要为美联储向财政部、金融机构和社会公众提供有偿服务的费用，此外还包括监管金融机构执行货币政策过程中发生的费用。资金预算主要为根据储备委员会和各储备银行的业务规划编制的资金支出规划，通过资金预算的编制，保证美联储的工作效率。货币预算为联邦储备银行发行新货币、销毁不合格货币的费用。美联储预算采用“一上一下”的编报方式，编制采用零基预算编制方法，一切

5、收支不受以往预算安排和预算执行情况影响。其编制特点:一是以战略规划框架为导向。该框架由联邦储备委员会制定，用来指导联邦储备系统的运作活动。这种以战略规划为前提编制的预算，使预算编制具有一致性和可行性，同时使预算绩效评估指标体系和目标值也更容易设定，能够有效促进预算管理对支出事项的规划和控制以及对缋效评价结果的运用。二是预算编制经过的层级较多，首先是各部门根据业务规划编制早期的支出预测，经充分交流汇总形成预算草案，再提交储备委员会高层、委员会及董事会上会审议，尽可能保证资金需求的准确。三是预算支出结构

6、体现中央银行职能特点。表现为预算科目账户按履职职能设置，并将货币发行方面的支出规划单独编制，在预算草案中全面详实反映货币印制、调运、销毁、投放等支出，有力体现了“发行的银行”这一特征。四是美联储系统预算中人员支出占比较大，人员工资、薪酬、奖励等约占到预算总额的70%，更加注重专业技能和丰富经验的人才费用支出，以便更好的推动战略规划。（二）欧洲央行财务预算制度《马斯特里赫特条约》规定欧洲央行及各成员国央行独立履行法定职责，在行使相应的权限时不受干预。《欧洲中央银行体系章程》对欧洲中央银行的财务独立性作

7、了具体规定，确定欧洲中央银行拥有可独立支配的收入和财源，并独自完成年度预算和决算，不受财政制约，有效保障欧洲中央银行在体系框架内履行其法定义务。《章程》明确欧洲中央银行执行委员会成员的工资由欧洲中央银行委员会自行决定，欧洲货币局资金的规模由欧洲货币局理事会自行确定。对财务预算管理规定也进行了详细描述，包括预算编制主体、预算审批主体、财务报表内容及编报时间、财务报告内容、年度报表的审核及审计机构或内容、财务收支检查内容、预算执行纪律、预算管理制度、财务收支审计监督、利润分配政策等。依据《欧洲中央银行体

8、系章程》规定，欧洲中央银行净利润按照如下顺序分配:欧洲中央银行理事会确定具体金额，将不超过浄利润20%的金额用于分配一般准备金，当准备金超过资本的100%时，不再分配;剩余净利润按照已缴纳份额以一定比例分配给欧洲中央银行股东。（三）日本银行财务预算制度1998年口本国会通过丫修正后的《口本银行法》，明确口本银行作为屮央银行,具有独立性，实现向美国模式转化。新《日本银行法》废止了财务省对闩本银行的绝大部分指令权与审批权。虽然H木银行实行预算管理，H木财务省需要批准H木银