电力系统职工持股规范解读

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1、电力系统职工持股规范解读   2009年3月19日是《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》(下称《意见》)下发一周年的日子，也是清退或转让电网企业中层以上或关键岗位职工持有的发电企业股权的大限。    参与国务院国资委相关文件制定，并在为相关企业做职工持股清退项目的天强管理顾问公司总经理祝善波称，我国电力体制改革2002年开始，接下来输电、配电环节的改革是否能有效推进，直接决定了电力体制改革能否按照既定的原则和方向走下去。    在输电、配电环节的改革中，必须有效分离辅业企业，只有如此，才能真实地反映

2、各环节的成本。     “但职工持股清退还有待继续推进”。祝善波认为，现在国内每个省网公司、市电力局几乎都牵涉职工持股现象。现在绝大多数企业还没有达到《意见》的要求，只有少部分单位做到了高层退股，中层尚未退出。     拿股    国务院国资委持续倡导主辅分离。但具体到电力行业，阻力最大的其实是主多分离，多经企业是辅业企业中的一类。    对于电力职工所持股份的来源，有这样几种说法。    在国家电网普通工人赵强（化名）的印象中，当初他们入股电力企业时，也许并没有想到日后会接到国家清退或转让的通知，那时多

3、数人是因为厂里号召集资，又说可能会赚钱，他们就成了股东，甚至有些工人的工资被强制做了集资款。而某些高层则是从投资发电的间隙看到了即将蓬发的利益。    据国家能源领导小组办公室《能源法》起草专家组副组长、中国电力企业联合会专职顾问叶荣泗介绍，改革开放前，我国电力工业投资主体单一。因电力部门独家办电，垄断经营，实行单一低电价制度，使得电力短缺成为常态。    上世纪80年代中期，为安置回乡青年和解决富余职工问题，电力企业成立了一些“三产”和多经企业，为主业提供服务。此后我国实行多元投资、集资办电和还本付息电

4、价，破除了“一家办电”和僵化的电价制度，使得一大批集资电厂、地方投资电厂、中外合资电厂、外资电厂、民营电厂先后建成，到1998年已经占到全国电力装机容量的一半以上。    也正是在此过程初期，电力系统职工开始通过电力多经企业投资发电机组。    本世纪初，外资撤走在华电力企业投资案例增多。1999年到2001年两年间，正是电力职工持股投资电源的蓬勃时代，目前全国十余家分别持有上百万千瓦装机容量的电力职工持股企业几乎均在那时成立。    据祝善波介绍，电力职工当初拿到这部分股份主要有三种途径。当初为解决从电

5、力主业里分流的职工或其家属安置问题，相关部门从主业里划出部分资产成立多经企业，这种企业现大多以集体企业名义存在；有些省电力发展总公司等集体企业的股权转让到了职工手中；职工集资新设多经企业，这种情况占比最大，有些新设公司后转回来收购集体资产。    但有些多经企业集资后并没有办电。省网公司有些集资办电，有些多经企业则通过中外合资生产电力设备。而市网公司所属多经企业数量更多，这些企业自身没有电厂，但他们涉足电力工程发包或电力物资倒卖，电网企业要采购什么产品，委托他们来采购。    多经企业包括集体企业和民营企

6、业。民营企业现在的管理状态大致分三种：管理相对独立、与主业只剩下人员尚未分离；中间状态的企业；主、多几乎完全不分，多经企业的一个公司就挂在主业公司的一个部门下面，而这种情况在最发达区域和最不发达区域都存在。    “谁也不能定论电力职工投资发电企业真有‘原罪’。首先，电力职工投资发电企业并不违法；而且迄今为止也没有任何法律禁止电力职工投资发电企业。”国家电网一位职工表示。    该职工拿出的依据是，《电力法》第三条规定，“电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。国家鼓励、引导国内外的经济组

7、织和个人依法投资开发电源，兴办电力生产企业。电力事业投资，实行谁投资、谁收益的原则。”    而主张清退方援引的规范性文件，主要是2003年8月国资委、发改委、财政部联合下发的“国资改革[2003]37号文”，上述国家电网职工认为，其法律效力仅限于行政规章，且三部委发文在电力职工投资发电企业之后，清退职工持股更应“尊重历史”。    但站在更高的视角，中国电力企业联合会（下称“中电联”）相关人士称，职工持股企业与电力企业进行关联交易的后果有三种：“一是设备物资采购‘近亲原则’，二是给关联企业高价配套的便利

8、，三是差价外包、赚取中间利益。”国务院国资委规范全国职工持股，也旨在叫停此举造成的国有企业利润转移和国有资产流失。    以贵州金元为例，在未吃到葡萄的人看来，如果贵州金元不是借助贵州省电力公司的地位继承了垄断利益，贵州金元可能不会拿到纳雍火电厂等好项目。    而且在持股途径上，有些电力职工持股企业分了存量资产，但贵州金元抢的是增量部分。金元及其控股公司是职工现金认购股份，组建全新的公司，运作新的项目。     “电力多经企