对推进义务教育均衡发展的几点思考

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1、对推进义务教育均衡发展的几点思考【摘要】义务教育是国家法律规定的具有强制性和普惠性的教育制度。随着老百姓对优质教育资源的需求日益增加，社会对教育公平的渴望日益强烈，对教育不均衡的批评也越来越强烈。各地在探索义务教育均衡发展过程中还存在一些误区，急需理清。笔者认为，应从转变观念、健全制度、完善措施、注重监测、积极引导等方面入手，科学、有序推进我国义务教育的均衡发展，满足社会对教育公平的要求。【关键词】义务教育均衡发展社会公平建国以来，针对新中国面临的实际情况和祖国建设的需要，我国义务教育的发展轨迹总体上采取了国家主导、效率优先的义务教育发展与变革取向。从1986年我国开始普及

2、九年义务教育，到2000年底实现基本普及的目标;XX年国家启动实施西部“两基”攻坚计划，经过四年的艰苦努力如期完成，我国义务教育整体上由“基本普及”进入到“全面普及”和“巩固提高”的新阶段。从基本普及到全面普及，从全面普及到城乡全面实行免费九年义务教育，在短短的几十年实现了穷国办大教育的伟大壮举。随着九年义务教育的全面普及，义务教育普及率不断提高，学校布局进一步优化，办学条件不断改善，入学率、升学率保持在较高水平，教育质量不断提高，实现了人人有学上的目标。但也出现了义务教育发展不均衡问题，社会对教育不公平的批评也越来越强烈。面对义务教育发展不均衡问题，党中央、国务院高度重视

3、，社会各界普遍关注.XX年1月4日，教育部在《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》中明确提出：“XX年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现区域内基本均衡”的目标。1推进义务教育均衡发展过程中应注意的问题虽然经过几年的尝试和推进，我国的义务教育办学条件不断改善，中小学校布局进一步优化，部分区域内的义务教育不均衡发展的差距正逐步缩小。但从总体看，距均衡发特别是区域间的均衡还有很长的路要走，在推进均衡发展过程中，一些不切实际的做法和认识上的误区急需理清或解决主要表现在：一是不切实际，求全求大，盲目整合。将义务教育的均衡发展与并校扩大规模等同起来，不顾本

4、地经济社会发展状况、未来人口变动状况和人民群众的现实需求，盲目撤并，城镇同规模或自然环境不同地区同标准，有的地区甚至将所有中学全部集中于县城，将扩大学校规模与均衡发展相混洧二是标准滞后，自行其是，标准化学校不“标准”。目前义务教育发展不均衡现象最突出的地方，也是经济社会发展水平不高的地区，这部分地区财力有限，教育投入欠帐较多，办学条件较差，如没有标准化学校建设基本标准作指导，仅根据各地自身财力或意愿来建设，可能出现不标准的“标准化”学校，导致新的不均衡现象。三是重校舍建设，轻仪器装备。在实际操作中，有些地方只注重校舍建设，建好教学用房，将规划内服务半径的学生集中起来，就算完

5、成了均衡发展，对教育教学所需的教育技术装备没有同步规划配备，甚至学校用房建成后仍不急于配备。四是将硬件均衡或是将校舍的均衡等同于均衡发展，忽视软件建设和内涵发展。均衡发展不仅是在教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件的均衡，最关键的是发水平和教育质量实现一定程度的均衡。而有些地方只热衷于建房子，“房子”建起来就认为实现了均衡，对如何实现内涵发展、提高教育质量热情不高。五是先硬件，后软件，将改善办学条件与提高办学水平割裂开。义务教育均衡发展的目的是提高教育质量；改善办学条件是为了满足教育教学的需要，提升办学水平。实际工作中，有些人认为只有先改善办学条件，各项硬件均达到优质

6、校或“重点校”的标准后，再抓软件建设，研究如何提高提升管理水平,加强内涵发展。2对策与建议针对以上问题，笔者认为，应从转变观念、健全制度、完善措施、注重监测、积极引导等方面入手，科学、有序推进我国义务教育的均衡发展，满足社会对教育公平的要求。一是科学规划，因地制宜，分类推进。各地区在制定中小学校布局调整政策过程中，要结合本地实际，充分尊重民意，尊重教育规律。切忌不同民族地区、不同自然环境地区一个标准进行调整，切忌不顾老百姓的承受能力急于扩张而出现的辍学现象，切忌不顾学龄儿童身心发展的需要硬性撤并，切忌因条件不具备而盲目集中带来交通、食宿等安全隐患。二是尽快制定出台义务教育标

7、准化学校基本建设标准，以指导各地在调整学校布局、推进区域内义务教育初步均衡发展。在推进义务教育均衡发展过程中，既要避免出现不切实际的盲目调整，也要避免因指导不力而出现的标准过低、落后现象。三是软硬件兼顾，侧重补短板。教育教育行政部门在规划学校布局时，要将硬件建设与软件同时规划，同时推进；学校管理者要在抓硬件建设的同时，更要狠抓管理和教育质量。学校建得再漂亮，如没有好的管理水平和教育质量，仍吸引不来好学生。四是完善经费投入制度，增加“软件”建设资金。进一步完善义务教育经费保障机制，加大中央、省级经费分担比例，对规模小