张康之：论行政主体的价值选择

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1、张康之：论行政主体的价值选择

2、第1　　当国家的行政体系中存在着公共权力出租、以权谋私等腐败问题时，人们往往寻找法律和制度方面的根源，并在这方面寻求加以杜绝的途径，而伦理的思考往往会会被人们谑为“乌托邦”。其实，伦理的思考是非常具有积极意义的。因为，法律和制度永远都不会把行政行为固定在某些一成不变的模式之中，它必须为行政行为留下一定的自由空间，而这个空间既有可能成为行政主体发挥创造性的前提，也有可能成为行政主体滥用权力和以权谋私的机会。本文从价值层面上对行政关系作以考察，认为行政主体的价值选择是行

3、政体系中的一项重要内容，从而证明了行政行为的伦理规范的可行性。　　行政体系的价值关系是行政主体根据国家和社会公共事务管理的需要自觉地进行价值确定、价值选择和价值追求的结果。在行政体系中，价值确定是行政主体对自我的本质的确定，价值选择是对行政目标与行政模式的选择，价值追求是行政职能的实现和社会效应的追求。国家和社会公共事务管理的需要是行政价值确定、选择和追求的客观依据，而行政主体的价值观念和行政客体的价值期望则是行政价值确定、选择和追求的主观依据。行政价值确定、选择、规定和追求是行政价值系统的基本

4、内容。　　在整个社会生活的系统中，行政体系是最为规范化的系统，行政体系的每一要素和行政实践的每一环节都有着与其相对应的法律法规和政策规定来加以规范，这种情况是否意味着行政主体的内在价值尺度不再发挥作用了？不是！关于行政主体的外在规范无论多么庞大和严密也决不是充分的，因为，一切行政实践都受行政主体内在的价值取向和价值标准所影响。所以，行政价值确定、选择和追求是规范行政主体及其行政实践的内在尺度，也是行政体系规范系统的主要内容之一。　　　　　　　　　　　　一　行政价值确定　　行政价值确定是行政主体对

5、其本质的自我确定。行政主体是行政行为的发生者和行政关系的承担者，从事着国家与社会公共事务的管理，这种管理活动，即行政实践是把行政主体与其他社会人群区别开来的根本特征。因此，行政实践就是行政主体的本质。　　行政实践具有如下基本内容：　　1.作为行政主体的本质的行政实践是自觉的、能动的的活动。如果说从事国家与社会公共事务管理是适应社会运行和公众社会生活需要的，显然意味着行政实践是一种为了实现客观要求的、被动的活动。其实并非如此，特别是在现代社会，行政实践往往表现出前瞻性和先导性，是通过推动社会发展来

6、实现对国家与社会公共事务的管理的，合理、健全的行政实践往往在各类社会问题潜伏状态下就已经科学地预测到其出现的可能性并将其消弥于萌芽状态。因而，行政实践应当是自觉的、能动的，如果行政实践成为一种被动的疲于应付的活动，那就必然是与行政主体的本质的悖离。当然，行政客体即行政管理对象的复杂性决定了行政实践必然会解决大量已经出现的问题，这些问题往往是日常的和微观层次上的问题，并不存在着对行政体系提出挑战和发生威胁的问题。　　2.行政实践的自觉性、能动性还表现在行政主体在这种活动中能够不断地直观和反思自身，

7、实现对自我的认识。认识自我是改造自我的前提。行政主体并不是一经形成便凝固不变的，它也是处在不断调整不断发展的状态之中的。行政实践为行政主体认识自我提供了通道，使行政主体随时掌握国家与社会公共事务向它提出的新要求，并根据这种要求来调整自我和改变自我。行政主体的自我调整、自我改革也是行政实践的基本内容，行政体制的活力正是于这种自我调整和自我改革的。　　3.行政实践是一种具有组织性的社会活动。我们讲行政主体首先是指行政组织，其次才是指从属于一定行政组织的行政人员。行政组织的职能当然需要通过一个个的行政

8、人员来履行，作为具体的行政实践的行政行为也必须由行政人员来承载。但是，行政人员的一切行政行为都必须是代表行政组织的行为和实现行政组织总体目标的行为，而不是作为个人的行为，行政人员作为人的个人行为与他作为行政人员的行政行为在本质上不是一个范围的行为。所以，行政实践是行政人员丰富多彩、具体多样的行政行为的总和，是行政组织与行政人员的高度统一。在人的一般活动中，是存在着个人利益和为了满足个人需要的行为的，但是行政行为是决不能成为实现个人利益的手段，它必须与行政组织总体目标相一致。否则，就是行政主体的异

9、化，是行政人员对行政组织的背叛。　　行政实践是对行政主体本质的确定，也只有在行政实践中，行政主体才能证明自己，但是行政实践在何种意义上是行政主体的自我确定和价值确定呢？因为，行政实践对行政主体的确定包含外在确定和内在确定两个方面。外在确定表现为二级确定，它是由行政法律、行政政策和行政体制对行政主体的位置加以确定的，然后这个被确定了的位置再对行政主体的性质和职能等方面作出确定。一般说来，根据外在确定，也可以达到行政目标的实现。但是，表现在行政实践中，则是一种消极的、被动的行政行为。从理论上讲，这种