构建秦皇岛市和谐财政研究

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1、第1章绪论1.1课题的研究背景与意义1.1.1课题的研究背景随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进，公共财政以其与规范的市场经济体制相适应的特点，被我国确定为财政改革的目标模式。但我国公共财政框架的建立和健全需要一个比较长的历史时期，不可一蹴而就，我国公共财政建立健全之前，生产建设财政又已经退出历史舞台，此时，和谐财政就起到了承前启后的价值，意义特别重大。和谐财政，是保障经济稳定发展、缩小城乡差距、实现社会公平的基本前提，也是国家调节经济与社会和谐发展和优化经济结构的强大杠杆。就秦皇岛市而言，地处河北省东北部，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带。“十一五”规划中

2、，秦皇岛市委市府将“全面建设沿海经济社会发展强市”、“构建和谐秦皇岛”作为未来几年的主要目标。财政作为政府调节经济和社会的强有力杠杆在实现这个目标的过程中担负着重要的使命。规范有效的和谐财政体系建设也日益受到人们的关注：首先，和谐社会的建设需要和谐财政体系作保障。和谐财政能够更为有效科学合理的筹集资金、配置资金、调控经济运行、监督管理、和谐的处理利益分配关系，来充分地调动社会成员积极性。而构建和谐社会不仅取决于生产力的发展，也取决于生产关系，特别是分配关系的协调。因此，在和谐社会建设过程中，如何建立完善科学的和谐财政体系，显得尤为重要。其次，生产建设财政已经逐渐退出历史

3、舞台，而完善的公共财政体制尚未建立健全，在秦皇岛市也是这样。正需要寻找一个合适的财政运行模式，来弥补运行模式的空白，和谐财政正是这样一种过渡性的模式。因此，如何促进经济社会的和谐运转、改善社会公平状态，建立完善和谐财政体系，是现实的客观要求。1万方数据最后，秦皇岛市财政的实际工作中还存在不少问题。例如财政税收政策、体制、运行机制和财政能力还不适应构建和谐社会的要求；公共财政运行模式有待改善；财政支出的“缺位”、“越位”现象仍然存在等。解决这些问题是实现秦皇岛市国民经济持续健康发展、社会公平和谐稳定的紧迫需要。本文正是在这一背景和前提下进行秦皇岛和谐财政建设这一课题的研讨

4、的。1.1课题的研究意义研究和谐财政建设具有较大的理论意义和实际意义：(1)和谐财政研究有利于财政收支理论学科的丰富与发展由于缺乏系统科学的理论作指导，使得财政收支改革力度和深度受到很大制约。本文在对秦皇岛市财政收支结构现状分析的基础上，运用灰色斜率关联理论对财政支出与社会公平和经济增长的进行相关分析，并以此作为依据，剖析了财政收支结构存在的问题与成因，是现在理论界关于和谐财政理论研究的有益补充。(2)和谐财政研究有利于促进政府职能的转变将和谐财政的研究重点置于资源配置、经济稳定与发展以及社会公平等方面，这不仅有助于我国财政体制改革的尽快到位，更有助于我国政府职能从“越

5、位”、“缺位”到“归位”的转变，推动政府职能由社会管理向维护市场运行正常秩序、提供市场自身不能解决的外部条件、对市场进行宏观调控的方向转变。从而最终有助于加快我国经济体制转轨，真正建立起完善的市场经济体制。(3)和谐财政研究有利于促进经济运行和谐和谐财政是坚持效率优先，以经济发展为目标导向的。在稳定财源的基础上，扩大公共投资流量会促使经济朝着增长变化的方向发展。本文对财政支出与经济增长的相关性进行研究，以此为依据调整支出结构，为经济的持续健康发展提供理论依据。(4)和谐财政研究有利于和谐社会的建设改革开放以来，地方经济增长取得巨大成就的同时，社会不和谐因素也层出不穷：就

6、业问题、贫富差2万方数据距、城乡发展不平衡等，既不利于人民利益，也影响制约了经济进一步增长。只有地方经济的快速发展以及财政实力的增强，才能为各种财政政策的实施提供资金保障，才能为社会不和谐因素的消除奠定财力基础。在本文的研究与写作过程中，将社会公平放在重要位置，以公平作为目标导向来对财政支出结构提出调整建议，为构建和谐社会增添理论依据1.1国内外研究现状根据本文的研究范围，对国内外研究现状的分析主要从和谐财政理论和财政收支理论展开。但鉴于国外关于和谐财政的理论研究较少，因此和谐财政理论只在国内研究现状中论述。1.1.1国外研究现状(1)对财政收入的研究现状分析在税收收入

7、方面，以阿瑟·拉弗(ArthurB.Laffer)为代表的供给学派，在20世纪50年代，从税收与经济的关系出发，将财政收入的最优税负研究，运用“拉弗曲线”理论进行了分析。鲁德霍曼(Prudhomme)在20世纪90年代曾对九个西方主要国家地方政府的财政收入进行统计分析，并得出发展中国家地方政府财政收入能力还没有得到充分地利用和开发，应该在财产税、汽车税、增值税和使用税方面进行研究。西方国家能够增加地方财政收入的有效手段就是更多的合理收取使用税[1]。KarrasGeorgios(1999)认为财政政策原则即是税收能灵活地保证国家经费开支需