广东省综合行政执法试点方案

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1、广东省人民政府办公厅关于印发《广东省综合行政执法试点方案》的通知（粤府办[2005]9号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省综合行政执法试点方案》已经省人K政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。广东省人民政府办公厅二00五年一月三十一日广东省综合行政执法试点方案根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发（2002）17号）、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔2002）56号）精祌和贯彻落实省政府确定要重点抓好十件大事的要求

2、，结合我省实际，制定本方案。一、试点的指导思想和原则试点的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想力指导，认真贯彻党的十六大、十六届三屮、四屮全会关于深化行政管理体制改革的精祌，调整职能，归并机构，精简人员，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。试点坚持以下原则：（一）依法行政，规范管理。规范行政执法机构的设立，明确行政执法机构的性质、地位和职责；规范行政执法行为，提高依法行政的能力和水平，建立和完善行政执法机构编制的管理制度和办法。（二

3、）精简、统一、效能。在转变政府职能基础上，整合行政执法职能，减少执法层次，调整和归并执法机构和执法队伍，在执法机构、执法人员总量减少的同时，提高执法效率，降低执法成本，提升执法综合效应。（三）整体运作、协调推进。将综合行政执法试点工作与深化行政管理体制改革、创新政府管理方式有机结合起来,与相对集中行政处罚权、事业单位机构改革和电子政务建设密切衔接起来，省、市、县试点工作上下联动，发挥改革的整体效应。（四）因地制宜、分类指导。既要以积极的态度大胆探索、勇于创新，又要着眼于我省实际，坚持一切从实际出发，实事求是，因地制宜，处理好改革、发展和稳定的关系，有

4、重点、分领域、分阶段地稳妥推进。二、试点的主要容（一）清理整顿行政执法队伍。1.清理执法业务范围。凡对行政管理相对人实施监督检查、行政处罚、行政强制等行为一律进行清理和规范。未经法律、法规授权或依法接受委托的行政执法职权和行为一律无效，予以清理。2.清理执法机构。符合下列情况的执法机构予以保留，但要按综合行政执法试点的要求进行调整和规范：法律、法规明确规定没立或授权的；依照规章以上规定受行政机关委托进行行政执法的；经机构编制部门批准设立并由省政府公告的；经过省政府批准公告的；政府机构改革中通过“三定”规定明确设立的。县级以上政府部门或乡镇政府自行设立

5、的行政执法机构要立即停止执法，政府部门确有必要设立的，纳入综合行政执法试点统筹考虑。在综合行政执法试点之前，原不符合依法行政要求的行政执法机构行使的执法权，一律由其行政主管部门或委托机关收回，并由行政主管部门或委托机关行使。3.清理执法人员。全面清退行政执法队伍中各类临吋、借用人员及不符合规定录用或调入人员，调离不合格的行政执法人员。严格执行省政府办公厅《转发国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（粤府办〔2002〕97号）的规定，除国家指令性接收安置的军队转、Ik干部和按计划招收录用的大学毕业生及正常交

6、流轮岗的公务员外，对苒他不符合规定录用、调入和提拔的人员，一律不予承认。4.淸理经费来源。全面淸理行政执法队伍乱收费、乱罚款和以罚代养等现象，检查落实“收支两条线”、“罚缴分离”和财政经费保障等制度的情况。5.清理执法证件。坚决収缔任何不符合法律、法规和规章规定的执法证件，逐步做到执法证件的规范、统一。通过清理整顿，做到“队伍管理统一、业务指挥统一、人员编制统一、身份待遇统一、经费來源统一”，并逐步实现“执法证件统一、执法文书统一”。（二）转变政府部门职能，实行“两个相对分开”。改革政府部门既管屯批又管监齊检查的体制，将制定政策、屯查屯批等职能与监齊

7、检查、行政处罚、行政强制等职能相对分开。改革行政执法机构监督检查、行政处罚与技术检验职能并存的体制，逐步实现监督检查、行政处罚职能与技术检验职能相对分开。承担技术检测、检验、检疫、鉴定职能的单位原则上要逐步与政府部门脱钩。同吋，结合事业单位改革，按照区域覆盖的原则，将相同或相近技术设备、技术手段的检测、检验、检疫、鉴定机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验、检疫、鉴定机构，尽量予以合并，整合资源，以提高设备利用率，集中力量发挥技术优势。（三）整合行政执法机构，实行综合行政执法。改变多头执法的状况，将从政府部门、行政执法队伍、事企业单位等分离出

8、来的行政执法职责进行归类综合，按领域、行业或在部门内设賈集中、统一的综合行政执法机构。依裾精简原则，严格控制