《黄山市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善

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1、《黄山市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善工作方案根据《国土资源部关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）文件精神和《安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知》（皖国土资函〔2015〕312号）要求，为全面落实省下达的规划调整完善目标任务，扎实做好我市土地利用总体规划调整完善工作，维护规划的严肃性和可操作性，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以党的十八大、十八届三中和四中全会以及中央一系列会议精神为指导，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的

2、节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，严格土地利用总体规划实施管理，不断提高规划的科学性和合理性，保障和促进我市经济社会科学发展。二、总体思路以土地利用总体规划中期评估为基础，依据省下达的规划调整完善目标及我市土地调查结果，重点调整完善各县（区）耕地保有量、基本农田保护任务及建设用地规模，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局。15三、基本原则（一）严格保护耕地合理调整耕地和基本农田保护目标，进一步优化耕地保护，坚持耕地数量和质量保护并重，确保实有耕地基本稳定、质量逐步提高。（二）节约集约用地严格贯彻国家“严控总量、盘活存量、用好增量

3、、集约高效”的要求，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地，促进土地利用方式和经济增长方式的转变。（三）坚持可持续利用坚持土地的开发、利用、整理和保护相结合，保护和改善生态环境，合理安排区域生态建设和环境保护用地，确保土地利用和生态环境协调统一，实现土地生产力的持续稳定增长，保证土地资源潜力，达到生态合理性、经济效益性和社会可承受性，保障区域土地资源的可持续利用。（四）坚持统筹协调贯彻落实国家和安徽省区域发展总体战略，统筹推进“三线”划定，优化基本农田和建设用地布局。四、主要任务（一）开展土地利用总体规划中期评估黄山市：以2013年12月31日为评估时点，开展市级土地

4、利用总体规划中期评估，15研究和分析规划期内（2006-2013年）规划实施情况。以历年土地利用变更调查数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，摸清全市土地利用状况；分析国家、省近年来出台的促进地区发展、加强生态建设等措施对我市土地规划实施的影响，分析趋势；从规划指标执行情况、土地利用变化与经济社会发展的适应性、土地节约集约利用、宏观环境对规划实施的影响等角度找准现行规划存在的问题及原因，有针对性的提出相应措施建议，为调整完善工作中规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。各县（区）：同市级规划评估同步开展各县（区）级规划中期评估工作。对前期已开展工作的县（

5、区），要在已形成的评估报告基础上，以二次调查成果及其连续变更到2013年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，进一步完善规划中期评估成果。（二）开展专题研究工作黄山市：围绕国家、省对土地利用总体规划调整完善工作提出的要求和任务，在对我市自然、经济、社会状况及相关规划成果等资料调查、收集、分析基础上，组织开展国土资源环境承载力、耕地和基本农田保护目标及质量提升、“三线”划定等方面专题（具体专题根据省级规划调整完善工作方案确定）研究工作。各县（区）：同市级专题研究工作同步，具体专题根据省级规划调整完善工作方案及地区特点确定。（三）合理调整规划目标和控制指标15黄山市：依据省

6、下达到我市的规划调整完善目标任务，以各项专题研究及二次调查成果为基础，形成各县（区）耕地保有量、基本农田保护任务及规划建设用地规模指标调整初步方案并下达，要求各县（区）在规定时间内，对市级下达的指标进行核实举证，提出本行政区域耕地保有量、永久基本农田数量及规划建设用地规模并上报。市级规划调整完善工作领导组对各县（区）上报的举证材料进行审查。对于耕地和基本农田保护任务的审查，一是必须确保在数量上落实全市耕地和基本农田保护目标的要求，对于二次调查增加的耕地，除纳入国家相关规定确定的生态退耕面积等因素外，其他耕地均予以保护；耕地和基本农田保护任务该增加的县（区）必须在数量上有增加；对

7、于二次调查耕地减少的县（区），适当减少耕地和基本农田保护目标，并适当提高基本农田保护比例。二是必须在质量上落实耕地质量不降低的要求，坚持耕地质量和数量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。对于规划建设用地规模的审查，一是必须确保全市建设用地规模控制在省下达的指标范围内；二是综合考虑各县（区）环境承载力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，保障其合理需求。根据以上原则和要求，重新核定各县（区）耕地保有量、基本农田保护任务和规划建设用地等指标，并形成最终指标分解方案下达到各县