行政事业单位的会计核算定位问题分析

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1、行政事业单位的会计核算定位问题分析为了适应社会主义市场经济发展，在行政事业单位开展会计核算，可促进单位财务管理和监督职能的实现。本文将对当前行政事业单位会计核算中存在的问题进行分析，并有针对性地提出整改策略。关键词：行政事业单位；会计核算；问题　　行政事业单位的会计工作主要是全面、系统、连续地记录其资金运营状况。监督并反映行政事业单位的预算执行情况。通过规范行政事业单位的会计核算工作，加强会计核算定位，对提高单位财务管理、提高资金使用效率具有重要作用，更利于行政事业单位职能的顺利实现。1、行政事业单位会计核算存在的问题1.1行政事业单位的资金使用效率不高　　资金作为行政事业单位一切活动的重要

2、保障，在行政事业单位管理中占据决定地位。但是一直以来，我国行政事业单位在资金管理中存在一些问题：一方面，专项资金的把关不严，存在挪作他用现象，资金分配较随意，影响了资金的使用效率，增大财政负担；另一方面，预算外的资金主要来自财政预算资金，但是在收入分流的时候，并没有将财政支出同样分流，所以就出现了原本该由财政供给的项目仍处于供养状况。同时在行政事业单位的资金管理中，缺乏科学的控制方法与管理手段，往往造成预算与实际需求不符，资金使用预测不准确，直接影响行政事业单位的资金使用效率。1.2核算缺乏科学性与规范性　　当前，我国行政事业单位的财政资金缺乏专户管理及核算的规范性，主要体现为:一方面，工作

3、人员缺乏预算外资金的具体概念，错误地认为预算外的资金不属于财政资金，因此常常滥用预算外资金，将其作为本单位的内部资金随意使用；另一方面，行政事业单位中会计核算科目的设计不合理，其中出现了一些本来在会计规定中没有的科目，例如应缴收入等，但是仍存在混用、错用会计科目的现象，影响了财政资金的性质。1.3预算管理的基础薄弱　　当前行政事业单位中传统、粗放的预算管理方法已经与现代化社会主义建设不相符，难以实现公共财政体系基本框架的要求，这种弊端主要体现在：财政资金的支付分散化、缺乏有效的监督与控制、资金使用效率低下等。当前大力倡导的会计集中核算方式，但是由于单位内部的预算管理制度不健全，各种财政性资金

4、的收支状况并没有纳入预算管理中，因此只能在有限的范围内实现收支管理，小面积提高财政资金的使用效率。另外，行政事业单位的预算监督体制不健全，财政、审计等相关部门的监督职能弱化，预算执行力度显然不足。2、改进行政事业单位会计核算的几点建议2.1加快建设内部控制体系　　目前，行政事业单位内部存在资产管理混乱问题，其主要原因就是内部控制没有发挥良好作用。若想完善行政事业单位的内部控制体系，需从以下几方面加强努力：首先，单位的经济活动的不同环节应由不同的部门或者工作人员完成，实现相互牵制，避免舞弊行为。同时管理者也应在内控机制中发挥重要作用，实现经济业务的授权管理，明确各部门、各岗位的工作职责，避免职

5、权滥用行为，又可确保单位内部各项财务方针政策的落实；其次，明确会计和出纳的各自职责，其中由会计或者财务主管负责经济业务的登记账簿、成本控制、借款规划、资金核销等工作，并负责保管财务印章，而出纳保管空白支票、空白票据和银行凭证，加强单位库存资金的管理工作，并负责现金收付、银行结算、登记银行记账等工作；再次，建立并完善资金收支的审批机制，要求单位任何部门、任何人需要办理货币资金，都要填写请款单，并交付相关负责人审批，改变过去“一支笔”审批方式，提高审批的科学性、严谨性。由出纳员根据请款单内容填写支票和银行凭证，由会计人员审批后方可改财务印章，对于重大金额，需小组研究决定。其中，请款单一式两份，一

6、份由会计人员保管，便于日后核查。2.2全面推进会计集中核算　　行政事业单位的会计集中核算，主要是改善会计人员的管理方式及会计业务的处理程序，重在强调会计核算与会计监督，从源头遏制行政事业单位的腐败行为，避免出现滥用资金、铺张浪费现象，实现资金使用效率的最大化。我国行政事业单位实行会计集中核算的主要形式为：①以控制资金为总体目标，强调财务收支监督管理，并成立会计核算中心，统一开展工作；②在保留原有单位的资金审批权与使用权的情况下，取消市级或者县级纳入集中核算的所有行政事业单位账户，实现行政事业单位的“零账户”管理；③以财政效益为引导，将单位的所有账户和会计业务集中到会计核算中心处理，推行统一的

7、管理与核算，尽量做到成本最低、效益最大化。另外，会计集中核算制的最主要体现形式为，取消已经纳入集中核算范围内的行政事业单位的内部会计，仅保留一至两名单位会计即可，在对会计人员进行相关培训及考核后，将优秀会计提拔至会计核算中心，主要负责单位的具体会计核算与监督。2.3完善预算编制与监督管理　　行政事业单位的预算应涵盖所有部门的公共资金，因此其预算的编制应该以部门为单位，参考各种性质的财政资金，并在部门年度预算中