法治视阈下地方府际争议及其消解方略

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1、法治视阈下地方府际争议及其消解方略　　【摘要】中国横向地方政府际争议随着改革的深入日渐凸显，消减了政府间的协同合作，致使整体政府的塑造困难重重，政府的合力难以发挥，综合成效大打折扣。在信息化、透明化的时代背景下，地方政府已不能自成系统乃至游离于行政生态系统之外，而须在法治的框架下寻求府际争议的解决途径。府际争议的有效解决应遵循法治原则；力求摆脱仅从政治视角研究的窠臼，探索出适合中国情境的法治与善治之路；立足于地域不均衡发展的现实，解析横向地方政府际争议之成因并实施行之有效的消解方略。　　【英文摘要】Thedisputesbetentsemergethemselvesgra

2、duallyalongs，ents，preventtomoldanoverallgovernment，makethejointeffortsofgovernmentshardtofunction，andthengivesadiscounttotheprehensiveeffect.Atthetimesofinformationalizationandtransparentness，nolocalgovernmentcanbeanindependentsystemandevendissociateitselffrompublicadministrativeecosystem

3、.Itmustfindmethodstosolvethecontradictionsbetentsundertheframeofrulingbylaustconformtotheprincipleofrulingbylaptstointegraterulingbylaakesgreatefforttogetridofthelimitationofresearchesonlyfrompoliticalperspective，andexploresthepathsofrulingbylabalanceddevelopmentamongdifferentregions，this

4、paperanalyzesthecauseofdisputesbetentsandputsforeeffectivesolutionstrategies.　　【关键词】法治；地方政府际争议；治理；善治；整体政府　　【英文关键词】rulingbylaents；governance；goodgovernance；overallgovernment　　论点摘登　　地方政府主导合作型治理：构建和谐社会的新视点　　胡晓芳在江南社会学院学报2006年第3期上撰文《地方政府主导合作型治理：构建和谐社会的新视点》。文章指出：地方治理与和谐社会具备共同的哲学基础，为我国构建和谐社会奠定了必

5、要的基础。然而，地方治理在中国语境下有着特殊的含义，中央政府和地方政府之间长期以来关系不顺，地方政府之间的无序竞争十分严重，公民社会和第三部门发育不成熟等问题的存在。这些都增加了社会的不和谐度，导致了我国地方治理实践的失败甚于成功。我国的地方治理有待在学习、反思和制度的演进过程中不断完善，构建地方政府主导合作型地方治理模式，强化地方政府和中央政府的合作，培育公民社会和第三部门并努力获取其支持，规范地方政府的有序竞争是增进地方治理的有效途径。（余光）　　改革开放前，经济活动由中央调控，地方政府间横向交流甚少，尚无维护自身利益的动机与意识，或多或少有“井水不犯河水”的态势。随

6、着开放的潮流，地方利益逐渐形成，而经济区域与行政区域并不完全重合，基于“经济人”视角考量，地方政府间展开了白热化的资源争夺，近来频繁发生的汽车大战、港口建设争夺战及啤酒大战等即为例证。地方政府际争议使得地方政府难以形成协同的合力，极大挫伤了宏观调控能力，进而损耗了国家的综合实力，对整体的发展极为不利。地方府际关系综合起来实际上是中央与地方关系，若地方政府际争议处理不好，将直接影响中央的威信和经济的发展。提出问题的目的在于解决问题而非增加裂痕，而有效的基点即为法治，惟有纳入法治框架之中，才会解决府际争议，实现各地方政府的共赢，进而发挥整体政府的实力，发展国家的经济。　　一、

7、地方政府际争议泛化的现实表征地方政府际争议的案例可谓比比皆是。　　如豫陕两省关于三门峡水库存废之争，自水库立项之初至今已延绵了半个多世纪。两省间争议的原因在于三门峡水库的兴建，使本无水患之忧的关中平原屡遭洪灾，导致豫陕两省争端愈演愈烈，已上升到政治层面，两省人大代表在全国人大会议上提出相反的议案，陕西要炸，河南要保。两省间的府际争议问题比较严峻，已非行政调解所能解决[1].豫陕两省的争议已超出水利部行政调解的范围，只能提交到国务院解决，若处理不当可能导致两败俱伤乃至损害中央权威。　　无独有偶，在苏鲁边界的微山湖地区，二省为争夺