公平问题再认识

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1、公平问题再认识许金霞(北京吉利大学，北京昌平102202)摘要：近三十多年来，中国社会对公平问题的认识，经历了一个较为复杂过程。多年来“兼顾公平”形成的巨大惯性，既在事实上对社会公平造成了持续伤害，也使全社会在对公平问题的认识上长期处于低水平阶段。长远来看，后者的危害性高于前者。因此，在着力纠正当前存在的种种不公平事实的同时，还亟需使全社会在认识上重新发现公平的价值。关键词：效率；公平；再认识中图分类号：G12文献标识码：A文章编码：1671-6035(2013)06-0000-02近三十多年来，中国社会对公平问题的认识，经历了一个较为

2、复杂过程。改革开放前期，由于大锅饭式的所谓公平严重影响了效率，全国上下对此前一直实行的平均主义分配政策深恶痛绝，因此在政策选择上把效率放在优先考虑的位置。1990年代“效率优先兼顾公平”原则的提出，正是出于这一背景。自从中国经济发展驶入快车道后，效率问题应该说得到了很好的解决，而公平问题却愈益凸显，重新思考公平与效率的关系因此被提到了显要的位置，中国共产党的十八大报告提出：初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。然而，多年来“兼顾公平”形成的巨大惯性，既在事实上对社会公平造成了持续伤害，也使全社会在对公平问题的认识上K:

3、期处于低水平阶段。不公平在事实上的存在引发了社会成员的强烈不满，在认识上的不到位则迟延了公平社会的建立。长远来看，后者的危害性高于前者。因此，在着力纠正当前存在的种种不公平事实的同时，还亟需使全社会在认识上重新发现公平的价值。一、“兼顾公平”等于漠视公平改革开放初期，由于复杂的吋代原因，公平一直处于被“兼顾”的位置，这与1990年代提出的“效率优先，兼顾公平”原则［1］密切相关。从当吋的一系列理论表述中不难看出，提出“效率优先，兼顾公平”原则冇两个前后相继的0的：第一个0的是以“效率优先”解决令人闲扰的经济发展问题，解放长期以来徘徊不前

4、的生产力；第二个B的才是解决公平问题，致力于消除两极分化，达到共同富裕［2］。由于在发展问题上吋不我待，所以基于第一个H的很快就有了倾向性的制度安排。至于第二个0的，则由于理论上的误区一直处于被“兼顾”的地位。随着时间的推移，经济发展取得了令人欣喜的成就，第一个0的在人们的意料之中顺利实现，而第二个0的非但没冇实现，而且与人们的愿望完全背道而驰，整个社会的公平受到了严重的伤害。之所以如此，“兼顾公平”的错误导向是主要原因。第一，“兼顾公平”与社会发展的基本价值目标相违背。毫无疑问，公平是社会发展的基本价值追求。一个没有公平的社会必然是不

5、健康的社会，是不可持续的社会，是动荡的社会。因而，现代社会中任何基本制度的设计和安排，都以公平为基本的价值依据。而很多暂吋性的效率必然造成诸如贫富差距悬殊、少数人受益的情形，给社会发展带来负面影响。正如邓小平所说：“如果导致两极分化，改革就算失败了。”［3］第二，“兼顾公平”不符合经济领域的基本规则。经济的健康发展，公平是必要条件。世界先发国家和地区的经验反复证明，市场经济条件下，只有遵循机会平等、按贡献分配等公平公正的原则，才能达到有效率的经济状态。如果仅仅寻求“效率”，不注重公平原则，就必然导致使用特权、垄断、寻租等不公平方式获得暂

6、吋性效率的情况发生，从而造成畸形、奋害的经济状态。这种暂吋性效率必将会造成整个社会长远发展的低效率，严重情况下还会危及整个社会的生存。第三，“兼顾公平”事实上造成了对公平的严重忽视。贫困、失业和教育资源不均等是中国社会所面临的重大社会问题。解决这些问题的关键不是效率而是公平的制度安排。当公平只是被“兼顾”的时候，贫困、失业等低效率者的利益就被严重忽视，从而加剧了社会不公。第四，“兼顾公平”造成政府职能错位。现代政府的主要职能，一是营造公平的社会环境，制定相应政策消除特权，为全体社会成员创造平等发展的机会；二是直接为弱势群体提供必要的帮助

7、，使之获得最为基本的生存条件；三是使全体社会成员的基本福利得到普遍增长，基本需求得到普遍的满足。概括地说，政府的职能本来就是维护公平。对政府而言，“兼顾公平”就是舍本逐末；把政府变成了经济单位就是越俎代疱。二、“GDP崇拜”忽略了公平中国将GDP作为国民经济的核算体系后，疯狂的“GDP崇拜”就开始了。然而，诸多生动的事实表明，GDP的提高并未给民众带来公平感和幸福感。之所以出现如此之大的反差，是因为高高在上的GDP与民众利益的切实增长并无太多的联系。首先，GDP不能衡量社会分配是否公平。GDP是一个生产指标，不是一个收入分配指标，它不能

8、反映一个国家的整体收入分配是否公平合理［4】。实际的情况是，GDP总量虽然一直在上升，但各级政府的财政收入切走了GDP这块蛋糕的四分之一，而劳动者的工资总额占GDP的比重近20年来始终徘恫于12-16%之间