高等学校负债发展中的财务风险对策研究

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1、高等学校负债发展中的财务风险对策研究(山东大学计划财务处，山东济南250100)摘要：文章从树立风险意识，坚持效益第一的原则；严格控制贷款资金的用途；加强贷款资金的管理；提高教育质量及财务管理人员素质四个方面对高等学校负债发展中的财务风险防范措施作了探讨。关键词：高等学校；财务风险；防范中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1007一6921(XX)17—0019—02近年来，随着高等教育由精英教育向大众教育的转变，高校连续扩大招生规模,学校办学条件不能满足教育发展的矛盾日益突出。在国家逐年增加的教育拨款及高校收

2、取的通过财政专户返还的财政性资金，远远不能满足高校的快速发展。对资金需求的情况下，逐步形成了多种形式和多种渠道筹集资金的新模式，这使得高校的财务风险问题不断显现出来O尤其是近年来高校银行贷款带来一系列突出问题：部分高校对贷款的风险认识不够，还贷的责任意识不强；个别高校贷款论证不充分，贷款规模大大超出高校的经济承受能力;有的高校缺乏勤俭办事业的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目，盲目追求高标准，陷入债务危机中，导致发展后劲不足。针对普通高校发展中面临的这一问题，本文将对高等学校负债发展中的财务风险防范措施谈一下粗浅的

3、认识。1树立风险意识，坚持效益第一的原则1.1高校要牢固树立风险意识，端正投资动机进一步提高财务危机的警觉性，使财务风险的防范意识贯穿于管理层的整个决策和规划之中。在进行投资决策时，必须坚持效益第一的思想。高等教育事业是社会公益性事业高等学校的非盈利性质从根本上决定了高成本、有偿性的贷款资金只能作为高校多渠道筹措办学经费的必要补充。因此各高校必须充分认识到贷款的高额利息支出对现有教育资源产生的负效应，应始终坚持效益第一的思想，贷款项目和额度必须经过严格、科学的可行性论证，并充分征求广大教职工意见，经学校最高决策机构集体

4、研究决定。贷款额度不得超出预期偿还能力，贷款前应制订切实可行的还贷计划和措施，以保证高校事业健康、平稳的发展。1.2加强贷款规模的科学规划，适度贷款在社会主义市场经济条件下，高校作为依法自主办学的独立法人，必须独立承担运营中的财务风险。高校利用信贷资金发展时，内外部环境的变化，导致实际结果与预期效果相偏离的情况是可能发生的。如果在风险临头时，高校毫无准备，一筹莫展，必然会招致损失。因此，贷款高校主要领导和财务人员必须树立风险意识，对学校建设与发展科学规划，适度贷款，科学估测风险，预防风险，并且有效应付风险。所谓科学规划

5、，就是贷款高校根据社会的需求，结合自身的学科和人才优势，制订总体的发展战略规划、学科与师资队伍建设规划和校园建设规划。高校在总体规划下，根据发展需要和高校的实际偿还能力确定贷款项目和适应的贷款额度，才能保证不因还贷产生财务风险而影响发展。2严格控制贷款资金的用途2.1应用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题以及对高校事业发展有重大影响的项目贷款资金不得用于对外投资（含对校办产业投资）、科技开发、捐赠、支付罚没款项以及平衡预算抵补日常经费开支的不足等。严禁用贷款资金提高或变相提高人员待遇。2.2加强贷款项目管理，注

6、重投资效益高校贷款，目的是解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题以及对高校有重大影响的项目。因此，贷款建项目的选择与管理至关重要。目前，个别高校用贷款资金建设豪华气派的办公大楼、高规格的学术交流中心等，一些高校因筹集不到后续建设资金留有“半拉子”工程，这与高校贷款的本意不符，很容易导致财务危机。因此，贷款建设项目要经过严格、科学的可行性论证。建设项目要经济实用，其建设与管理要实行分级责任制，要厉行节约，确保项目建设质量，并将贷款建设的项目尽快转化为生产力，实现贷款项目的社会效益和经济效益。3加强贷款资金的管理3.1建

7、立有效的风险防范机制贷款高校必须建立完善的风险防范机制。①贷款高校要认真研究资金市场的供求情况，根据资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制定科学、合理的资金使用方案，通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。②贷款高校应制订切实可行的还款计划，要按照贷款本息归还的时间、额度要求，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难而出现的延期还款损失。③贷款高校要建立健全内部监控制度，充分发挥审计、监察、工会等部门的监督作用，对贷款项目实施全方位、全过程监控。3.2建立健全风险控制机制财务风险是贷款高校建设发展

8、的大敌，贷款高校必须从内部机制上控制和有效化解它。①建立独立的贷款融资管理机构，负责高校争取银行贷款的工作和贷款计划。②建立风险约束机制。在高校内部要建立健全一套严密而科学的内部决策机制，对风险较大的贷款项目的决策和财务活动、要在高校内部各职能部门中进行严格的审查、评估、论证、由高校职工代表大会审议，充分发挥高校内部各个层面的作用