积极探索乡村公路管护有效途径

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1、积极探索乡村公路管护有效途径积极探索乡村公路管护有效途径乡村公路作为农村基础设施的重要组成部分，正越来越受到各级政府和人民群众的高度重视与关注，但由于当前乡村公路管理体制不明，资金缺乏，重建轻管，村级公路特别是硬化后的村级公路管理存在着“缺位、滞后”现象。今年以来，松木坪镇坚持三分建、七分管，将村级公路管护作为进一步推动新农村建设的重要任务，作为完善村级公路硬化、维护群众利益的“民心工程”来抓，不断探索，积极创新，摸索出一条“政府买单、还权于民、市场运作、合同管理”的乡村公路管护新机制，效果明显。　　一、基本现状　　松木坪镇现有乡村公路28条计126.9公里。自2004年来，松木坪

2、镇将乡村公路硬化作为每年主要实事工程来抓，积极向上争取国家项目资金315万元，自筹资金296万元，累计完成乡村公路硬化42.5公里，占乡村公路总里程33.2%。硬化后的乡村公路对于改变农村面貌，增加农民收入发挥了直接的推动作用。同时，硬化后的乡村公路管理主体不明确、管护资金不配套，在管理人员、设备、技术等方面都存在薄弱环节，目前主要靠乡镇和村级承担管护任务。乡村公路的管理与发展速度相比不协调，明显滞后。如不加强管护，势必缩短乡村公路“硬化寿命”，给当地农村经济发展和人民群众运输带来不便。　　二、主要做法　　一是政府买单，解决乡村公路管护资金难题。当前，乡村公路硬化后在管理和养护上主

3、要以镇、村两级为主，特别是农村税费改革后，村级更是无力承担村级公路管理和养护重任。为了减轻农民负担和不增加村级债务，松木镇不等不靠不要，主动将路权上收集中，将乡村公路管护放在突出位置，纳入了重要议事日程。镇成立以主管交通副镇长为组长，社会事务办工作人员为成员的乡村公路管护专班，划拨了3万元作为专门经费，对全镇已硬化的村级路实行统一买单，进行管理和养护，并制订印发了《松木坪镇乡村公路养护管理实施办法》，进一步明确管理责任主体，理顺了管理体制，发挥了政府主导作用。　　二是还权于民，化解乡村公路管护矛盾。由于乡镇、村级没有行政执法权，对违反乡村公公路管理规定的个人缺乏硬措施、有效手段，加

4、上少数村民素质偏低，我行我素，不服管理，对镇村两级管理存在抵触情形，村级公路管理实质上一直处于“软”状态。镇政府及时转变思维，从化解矛盾的角度，坚持实行“人民路、人民修、人民管、人民用”的思路，及时将管护权下放，还权于民，在各村积极X络公道正派、敢说敢做的能人充当协管员，与他们签订合同，给付工资报酬，让他们直接参与乡村公路的管理与维护，减少镇村两级与少数群众的对立面，让村民自己管自己的路。　　三是市场运作，改变乡村公路管护方式。过去，乡村公路管理主要靠政府开会作部署，发文作要求，签责任状作考核，村级具体组织实施。村接到任务后，再层层转包到个人，有的村还克扣和挪用乡村公路管护资金，村

5、级大部分出工不出力，敷衍塞责。今年，镇政府引入市场机制，打破计划分配模式，采取以干线路为单位，划分路段，根据线路长短和管护难度，将全镇已硬化的江茶路、观张路、松团路通过公开招标，承包给个人管理和养护，减少村级中间环节，使人力、物力得到合理配置，将政府有限资金用在了刀刃上，取得了事半功倍的效果。目前，全镇7条硬化主干路的管护权已全部竞标给当地农民。　　四是合同管理，强化乡村公路管护责任。为进一步加强乡村公路管护，强化责任意识，镇政府分别与竞标者签订了管护合同，用法律形式将责任和任务进一步明确固定，使乡村公路管护从责任意识上升到法律意识，实现了管理由“宏观”向“微观”转变。合同规定，乡

6、村公路全年管护费按700-800元/km核定到人，考核内容细化到每一项上，一项检查达不到要求扣100元，考核采取平时抽查与集中检查相结合，实现分季考核，年终结算。通过合同管理，使乡村公路管理由软到硬，推动了本镇乡村公路管理上台阶。　　三、初步效果　　1、乡村公路管护机制基本形成。机制一变天地宽，机制形成动力，以往村级公路管理维护主要靠镇村来组织实施，总有部分群众持不平衡心理，本着出工不出力，对着干，存有抵触情绪，现在村民自己来管、来养，原本复杂的事情变简单了，问题变少了，少数村民与镇、村的矛盾得到了化解。金岗岭村一组村民郑联益，经常在路上打场晒粮，在路边砍伐树木。过去镇村干部去劝阻

7、，他置若罔闻，还提出一些无理的要求。现在农民黎孔社中标接管这段路后，上述问题迎刃而解，这段路现已成为全镇管护的新样板路，新机制给乡村公路管护带来了新变化。　　2、乡村公路管护质量明显改善。乡村公路影响着全镇经济建设、基础设施建设、承担着农民生产生活资源运输重任，过去是少有人问津，遇有检查验收才搞突击应付，如今村级公路处处有人养，时时有人修，事事有人管，不仅巩固了乡村公路硬化成果，还提高了乡村公路服务年限，更重要的是为人民群众生产生活带来了最大的效益，为农村经济的快速发